Απόφαση Αποκεντρωμένης Διοίκησης σχετικά με την κεραία της COSMOTE στις οδούς Θήρας 2 και Ολυμπίας

 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ                                Αθήνα, 23- 11- 2015

ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΤΤΙΚΗΣ 

ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΗΣ ΚΑΙ               Αρ. Πρωτ.: Φ.7183 / 5578  

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 

Δ/ΝΣΗ ΠΕΡ/ΝΤΟΣ ΚΑΙ ΧΩΡΙΚΟΥ

ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΤΜΗΜΑ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟΥ 

ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ (Β’)




Ταχ. Δ/νση: Μεσογείων 239

Ταχ. Κώδ. : 15451 Ν. Ψυχικό

Πληροφ.: Μ. Πιτταρά

Τηλέφωνο: 2103725743

fax: 2103725770

email: m.pittara@attica.gr





ΘΕΜΑ: «Εξέταση προσφυγής της εταιρίας “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.” κατά της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, για ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. οικ. 6931/30-07-15 απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής»


                                               ΑΠΟΦΑΣΗ

Η ΑΣΚΟΥΣΑ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜ. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ

Έχοντας υπ’ όψη:
1. Τις διατάξεις του Ν.2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/30-5-97) για τη «Διοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθμιση θεμάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» και ιδιαίτερα το άρθρο 1 παρ. 2 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 56 του Ν.4257/2014 (ΦΕΚ93/Α/14-4-2014) για «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών», σε συνδυασμό με το άρθρο 28 του Ν.4325/15 (ΦΕΚ47Α/11-05-15)
2. Την Πράξη 4 του Υπουργικού Συμβουλίου της 6.2.2015 (ΦΕΚ24/Α/06-02-15), με την οποία έγιναν αποδεκτές οι παραιτήσεις των Γενικών Γραμματέων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων
3. Τις διατάξεις του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ87Α/10) για τη «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης», όπως τροποποιήθηκε και ισχύει
4. Το Π.Δ. 135/2010 (ΦΕΚ228Α/27-12-2010) για τον «Οργανισμό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής»
5. Τις διατάξεις του άρθρου 24Α του Ν.2075/92 (ΦΕΚ129/Α/31-07-1992) για «Οργάνωση και λειτουργία του τομέα των τηλεπικοινωνιών», που προστέθηκε με το άρθρο 41 του Ν.2145/93 (ΦΕΚ88/Α/28-05-1993) για «Ρύθμιση θεμάτων εκτέλεσης ποινών επιτάχυνσης και εκσυγχρονισμού των διαδικασιών απονομής δικαιοσύνης και άλλων θεμάτων», όπως ισχύει
6. Τις διατάξεις του Ν.2801/2000 (ΦΕΚ46/Α/03-03-2000) για «Ρυθμίσεις Θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», όπως ισχύει
7. Τις διατάξεις του Ν.4053/2012 (ΦΕΚ44/Α/07-03-2012) για «Ρύθμιση λειτουργίας της Ταχυδρομικής Αγοράς, θεμάτων Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», άρθρο 31, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 126 του Ν.4249/2014 (ΦΕΚ73/Α/24-3-2014)
8. Τις διατάξεις του Ν.4070/2012 (ΦΕΚ82/Α/10-04-2012) για «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», άρθρο 30, όπως ισχύει
9. Τις διατάξεις του Ν.4146/2013 (ΦΕΚ90/Α/18-04-2013) για «Διαμόρφωση Φιλικού Αναπτυξιακού Περιβάλλοντος για τις Στρατηγικές και Ιδιωτικές Επενδύσεις και άλλες διατάξεις», Κεφάλαιο ΣΤ', άρθρο 58 για «Ρυθμίσεις τομέα τηλεπικοινωνιών» παρ. γ, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 51 του Ν. 4280/2014 (ΦΕΚ 159/Α/08-08-2014) 10.Τις διατάξεις του Ν. 4313/2014 (ΦΕΚ 261/Α/17-12-2014) για «Ρυθμίσεις Θεμάτων , Μεταφορών, Τηλεπικοινωνιών και Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», Κεφάλαιο Ζ για «Ρυθμίσεις Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων» 11.Τις με αριθμ. 32342/07-07-1993, 33066/34/21-07-1993 και 12690/12/30-03-1994 εγκυκλίους του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. 12.Τη με αριθμ. οικ.5528/1/29-01-2013 εγκύκλιο της Διεύθυνσης Ο.Κ.Κ. του Υ.Π.Ε.Κ.Α. 13.Το με αριθμ. 267/98 Π.Δ. (ΦΕΚ 195Α/21-8-98), άρθρο 1 για την «Διαπίστωση και χαρακτηρισμό νέων αυθαιρέτων» 14.Την με αρ. πρωτ. οικ.28200/15374/7-4-15 απόφαση Αποκ. Διοίκ. Αττικής (ΑΔΑ:6ΡΧ1ΟΡ1Κ-4Ω0), με θέμα «Άσκηση αρμοδιότητας εξέτασης προσφυγών σύμφωνα με τις διατάξεις του αρ. 60 παρ. 12 του Ν.4313/2014» 15.Το με αριθμ. πρωτ. 59298/32939/07-08-15 έγγραφο της Δ/νσης Διοίκησης της Αποκ. Διοίκησης Αττικής (με αρ. πρωτ. ΠΕ.ΧΩ.ΣΧ.: Φ7183/4394/26-8-15), με το οποίο διαβιβάστηκε η (16) σχετ. προσφυγή. 16.Την από 04-08-15 προσφυγή (με αρ. πρωτ. Απ.Δ.Α. 59298/32939/04-08-15) της εταιρείας “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.”. 17.Το με αριθμ. πρωτ. ΠΕΧΩ/Φ.7183/4394/25-09-2015 έγγραφό μας, προς την Υ.ΔΟΜ. και την εταιρεία, με το οποίο ζητήθηκε η αποστολή στοιχείων και απόψεων, από την Υ.ΔΟΜ. Αγίας Παρασκευής και την εταιρεία. 18.Το από 21-10-15 έγγραφο της εταιρείας “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.” (αρ. πρωτ. ΠΕ.ΧΩ.ΣΧ.: Φ7183/5531/22-10-15), με το οποίο υποβλήθηκε φάκελος στοιχείων. 19.Το με αριθμ. πρωτ. 9445/23-10-2015 έγγραφο της Δ/νσης Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, με στοιχεία και απόψεις της επί της προσφυγής (αρ. πρωτ. ΠΕ.ΧΩ.ΣΧ.: Φ7183/5578/23-10-15) 20.Την με αρ. πρωτ. Φ7183/5531/30-10-2015 Εισήγηση της Υπηρεσίας μας, προς την Ασκούσα Καθήκοντα Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής

                                                          και ΕΠΕΙΔΗ

Α. Με το (15) σχετικό έγγραφο διαβιβάστηκε, στην Υπηρεσία μας, η (16) σχετική προσφυγή της εταιρείας “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.”, για ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. οικ. 6931/30-07-15 απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής με θέμα «Ανάκληση της με αρ. 13984/2012/28-04-2014 Έγκρισης Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας», που αφορά σταθμό Κινητής τηλεφωνίας της “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.”, (με κωδικό 140 0325), στη θέση Θήρας 2 και Ολυμπίας 26 (Ο.Τ. 220), στο Δ. Αγίας Παρασκευής.
Με το (17) σχετικό έγγραφό μας, ζητήθηκαν, από την αρμόδια Δ/νση Υ.ΔΟΜ. του Δήμου και την εταιρεία, στοιχεία και απόψεις. Με το (18) σχετικό έγγραφο διαβιβάστηκαν, στην Υπηρεσία μας, στοιχεία από την εταιρεία και με το (19) σχετικό έγγραφο διαβιβάστηκαν στοιχεία και απόψεις επί της προσφυγής, από την Υ.ΔΟΜ.

Β. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 16, του άρθρου 30, του Ν.4070/12 (ΦΕΚ82Α'/10­4-12), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 12 του άρθρου 60 του Ν.4313/2014 (ΦΕΚ261Α'/17-12-14), σε περίπτωση άρνησης χορήγησης πολεοδομικής έγκρισης ή ανάκλησης της έγκρισης ή άρνησης αποδοχής δικαιολογητικών ή άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας για την έκδοση πολεοδομικής έγκρισης, σε όλες τις περιπτώσεις αδειοδότησης που προβλέπονται από την παραπάνω παράγραφο, καθώς και για τις κατασκευές κεραιών που αδειοδοτούνται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο, «ο κύριος των εγκαταστάσεων κατασκευών κεραιών δικαιούται εντός τριάντα (30) ημερών αφότου έλαβε γνώση των ως άνω πράξεων να προσφύγει στον Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ο οποίος κρίνει οριστικά επί της ουσιαστικής και τυπικής νομιμότητας των πράξεων της αρμόδιας Πολεοδομικής Υπηρεσίας και εκδίδει ή απορρίπτει οριστικά την αιτούμενη έγκριση εντός εξήντα (60) ημερών από την κατάθεση πλήρους φακέλου επί της προσφυγής από τις αρμόδιες υπηρεσίες.». Κατά τα αναφερόμενα στην προσφυγή, το προσβαλλόμενο έγγραφο, εκδόθηκε την 30-07-2015 και συνεπώς η υπόψη προσφυγή, η οποία κατατέθηκε στην Υπηρεσία μας την 04-08-2015, είναι εμπρόθεσμη.

Γ. Δεν έχει μέχρι σήμερα γνωστοποιηθεί στην Υπηρεσία μας σχετική προσφυγή της εταιρείας, στο Κεντρικό Συμβούλιο Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων, για την υπόθεση του θέματος.

Δ. Η ισχύουσα νομοθεσία, που ρυθμίζει την εγκατάσταση των σταθμών κινητής τηλεφωνίας, είναι οι διατάξεις των Ν.2075/1992 (ΦΕΚ129/Α/31-07-1992), Ν.2801/2000 (ΦΕΚ46/Α/03-03-2000), Ν.4053/2012 (ΦΕΚ44/Α/07-03-2012), Ν.4070/2012 (ΦΕΚ82/Α/10­04-2012), Ν.4146/2013 (ΦΕΚ90/Α/18-04-2013) και Ν.4313/2014 (ΦΕΚ261/Α/17-12-14), σε συνδυασμό και με σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις.
Ειδικότερα, για την αδειοδότηση των εγκαταστάσεων των κεραιών, που πρόκειται να εγκατασταθούν, ακολουθείται η διαδικασία της παρ.17, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012, σύμφωνα με την οποία :«...ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει ολοκληρωμένο φάκελο, μέσω Συστήματος Ηλεκτρονικής Υποβολής Αιτήσεων (ΣΗΛΥΑ)... ...Ο ολοκληρωμένος φάκελος χαρακτηρίζεται ως πλήρης, εφόσον περιλαμβάνει τις κάτωθι αιτήσεις/μελέτες... ...ε) Μελέτη για την τοποθέτηση των σχετικών εγκαταστάσεων σύμφωνα με τις κείμενες πολεοδομικές διατάξεις... ... Οι υπογράφοντες τις μελέτες/αιτήσεις ευθύνονται σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. Οι υπογράφοντες τις μελέτες τεχνικοί πρέπει να έχουν τα απαιτούμενα προσόντα και την ευθύνη για το περιεχόμενο των μελετών τους σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις.... ...». Σύμφωνα και με τις διατάξεις του άρθρου 60, παρ.13 του Ν.4313/14, η ίδια διαδικασία δύναται, υπό προϋποθέσεις, να ακολουθείται και στις περιπτώσεις κατασκευών κεραιών, για τις οποίες, παρόλο που ανήκουν στις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 31, του Ν.4053/2012, υπάρχει ανάγκη αναβάθμισης των παρεχόμενων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών προς το κοινό με την τροποποίηση των υφιστάμενων κεραιοσυστημάτων, ή των χαρακτηριστικών εκπομπής.
Σύμφωνα με την παρ.13, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012 όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 11 του άρθρου 60 του Ν.4313/14 «για την τοποθέτηση εγκαταστάσεων κεραιών και συναφών κατασκευών δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας, αλλά έγκριση, που χορηγείται από την αρμόδια Πολεοδομική Υπηρεσία, ύστερα από έλεγχο των δικαιολογητικών που καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής... ... Μέχρι την έκδοση της ανωτέρω απόφασης: α) Για τις κατασκευές κεραιών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 31 του Ν.4053/12, αδειοδοτημένες και αδειοδοτούμενες με βάση το προγενέστερο της έναρξης ισχύος του ν. 4053/2012 νομοθετικό πλαίσιο, η χορήγηση της έγκρισης έπεται της χορήγησης άδειας κατασκευής κεραίας από την Ε.Ε.Τ.Τ .και εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 24Α του ν. 2075/92 (Α΄129)... ...
β) Για τις αδειοδοτούμενες με βάση την παρ.17 κατασκευές κεραιών η χορήγηση της έγκρισης δεν αποτελεί προϋπόθεση χορήγησης πιστοποιητικού πληρότητας από την ΕΕΤΤ ... ... Η χορήγηση της έγκρισης προηγείται της χορήγησης άδειας κατασκευής κεραίας από την Ε.Ε.Τ.Τ. ... ...»

Ε. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.12, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012: «Πολεοδομικές παραβάσεις σε ακίνητα, επί των οποίων ήδη υφίσταται κατασκευή κεραίας, δεν θίγουν τη νομιμότητα της άδειας της κατασκευής κεραίας, εφόσον οι παραβάσεις δεν αφορούν την κεραία ή τον οικίσκο αυτής ή την ασφάλεια του κτιρίου, και υπό την προϋπόθεση, ότι το κτίριο ή το δώμα, επί του οποίου τοποθετείται η κεραία, δεν στερείται πολεοδομικής άδειας ή ότι αυτό δεν έχει ενταχθεί στην διαδικασία "Ρύθμισης αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου" με την καταβολή ειδικού προστίμου διατήρησης, εφόσον στην τελευταία αυτή περίπτωση η κατασκευή κεραίας δεν εδράζεται επί του αυθαιρέτου τμήματος του κτιρίου.»

ΣΤ. Σύμφωνα με το άρθρο 24Α παρ. 5.ε.9. του Ν. 2075/1992 (ΦΕΚ129Α/31-7-92) όπως είχε προστεθεί με το άρθρο 41 του Ν.2145/93 (ΦΕΚ88Α/28-5-93) και ίσχυε πριν την δημοσίευση του Ν.4313/14, στα δικαιολογητικά που απαιτούνταν για την έγκριση των εγκαταστάσεων κεραιών -σταθμών ραδιοεπικοινωνίας περιλαμβανόταν «Υπεύθυνη Δήλωση του Ν.1599/86, ότι το κτίριο πάνω ή εντός του οποίου τοποθετούνται οι εγκαταστάσεις υφίσταται νομίμως».
Με τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν.4313/14 (ΦΕΚ 261Α/17-12-14), Η υποπερίπτωση 9 της περίπτωσης ε΄ της παρ. 5 του άρθρου 24Α του ν. 2075/1992 αντικαταστάθηκε ως εξής: «9. Υπεύθυνη δήλωση του ν. 1599/1986 που υπογράφει μηχανικός ότι η κατασκευή κεραίας βρίσκεται ή πρόκειται να εγκατασταθεί σε κτήριο νομίμως υφιστάμενο, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 23 του ν. 4067/2012, όπως ισχύει, ή σε κτήριο ή τμήμα κτηρίου, το οποίο έχει εξαιρεθεί της κατεδάφισης ή έχει
ανασταλεί η κατεδάφισή του ή κατά τις κείμενες διατάξεις (ν. 3775/2009, ν. 3843/2010, ν. 4014/2011, ν. 4178/2013).»
Συνεπώς, απαιτείται Υπεύθυνη Δήλωση, στην οποία να αναφέρονται στοιχεία περί της νομιμότητας ή της υπαγωγής του κτιρίου σε σχετικές διατάξεις. Εάν διαπιστωθεί ότι πολεοδομικές παραβάσεις υφίστανται κατά την χορήγηση της πολεοδομικής έγκρισης και η υπεύθυνη δήλωση, περί της νομιμότητας του κτιρίου ή της υπαγωγής του σε σχετικές διατάξεις (ν. 3775/2009, ν. 3843/2010, ν. 4014/2011, ν. 4178/2013), δεν ήταν αληθής κατά την ημερομηνία υπογραφής της, τότε η έγκριση είχε εκδοθεί με βάση ψευδή στοιχεία.

Ζ. Σύμφωνα με την παρ 5 του άρθρου 4 του Ν.4067/12 «Αυθαίρετη και κατεδαφιστέα είναι κάθε κατασκευή που εκτελείται ή έχει εκτελεστεί: α) χωρίς οικοδομική άδεια ή άδεια δόμησης ή έγκριση εργασιών μικρής κλίμακας ή έγγραφη ενημέρωση, όπως ορίζονται στο παρόν άρθρο, β) καθ' υπέρβαση της οικοδομικής άδειας ή της άδειας δόμησης, γ) με βάση άδεια που ανακλήθηκε ή ακυρώθηκε και δ) κατά παράβαση γενικών ή ειδικών διατάξεων και των μέγιστων ανοχών όπως αυτές καθορίζονται.» και σύμφωνα με την παρ.6 «Σε περίπτωση αυθαίρετης κατασκευής, που τηρεί τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις ή αυτές που ίσχυαν κατά το χρόνο κατασκευής της, αυτή είναι δυνατόν να νομιμοποιηθεί ύστερα από έκδοση ή αναθεώρηση της άδειας δόμησης. Μετά την έκδοση ή αναθεώρηση της παραπάνω άδειας δόμησης, η κατασκευή παύει να είναι αυθαίρετη και κατεδαφιστέα.»

Η. Σύμφωνα με την γνωμοδότηση 227/2008 του Ν.Σ.Κ. «κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου,... ... οι νόμιμες ατομικές διοικητικές πράξεις από τις οποίες οι διοικούμενοι απέκτησαν δικαιώματα δεν ανακαλούνται. ... ... ... Περαιτέρω, σύμφωνα με όσα δέχεται η νομική θεωρία και η νομολογία, κατ' εξαίρεση από τον προαναφερθέντα κανόνα επιτρέπεται η ανάκληση νομίμων ατομικών διοικητικών επωφελών πράξεων για λόγους δημοσίου συμφέροντος, το οποίο πρέπει να αιτιολογείται ειδικά ... ... (βλ. ΣΤΕ 1974/1974, 1317/1976, 3818/1987, 3402/1989, 3905/2003, ΔΕΑ 186/1991, Διοικ. Δίκη 1992 σελ. 565). Επίσης επιτρέπεται η ανάκληση νόμιμης επωφελούς πράξεως αν ο διοικούμενος συμφωνεί ... ... Πέραν των ανωτέρω έχει κριθεί νομολογιακώς και γίνεται δεκτό και από την νομική θεωρία ότι είναι επιτρεπτή η ανάκληση νομίμων επωφελών ατομικών διοικητικών πράξεων αν ο διοικούμενος δεν συμμορφώνεται προς τους όρους από τους οποίους εξαρτάται η ισχύς της πράξης, ή αν δεν συντρέχουν πλέον οι προϋποθέσεις, βάσει των οποίων αυτή εκδόθηκε (βλ. ΣτΕ 5140/1983, 1592/87, 4992/1996, 1572/1983), αν πέρασε άπρακτη η προθεσμία που έθετε η πράξη στο διοικούμενο για ορισμένη ενέργεια (ΣΤΕ 1123/1989) ή αν δεν τηρηθούν οι προϋποθέσεις που θεσπίζουν οι σχετικές διατάξεις που αποβλέπουν στην εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος (ΣτΕ 3932/1988). ... .... η ανάκληση των νομίμων πράξεων ενεργεί κατά κανόνα ex nunc, δηλαδή από της εκδόσεώς τους και δεν επιτρέπεται αναδρομική ανάκληση (βλ. ΣτΕ 3667/1992...)».
Ακόμα, όπως αναφέρεται στον Οδηγό Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς (Έκδοση: 2012 -Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης) «οι παράνομες ατομικές επωφελείς (για τους πολίτες) διοικητικές πράξεις ανακαλούνται εντός ευλόγου χρόνου (ΑΝ 261/1968). Ωστόσο, η διοίκηση μπορεί να ανακαλέσει διοικητική πράξη επωφελή για τον πολίτη και πέραν του ευλόγου χρόνου όταν: α) η έκδοσή της οφείλεται σε απατηλή ενέργεια του διοικούμενου, ο οποίος ενήργησε δολίως παρουσιάζοντας ψευδή ή πλαστά στοιχεία, β) οφείλει να συμμορφωθεί σε ακυρωτική απόφαση δικαστηρίου και γ) υφίσταται επιτακτικός λόγος δημοσίου συμφέροντος.»
Σύμφωνα με τις διατάξεις του Α.Ν. 261/1968, ατομικές διοικητικές πράξεις που εκδόθηκαν κατά παράβαση Νόμου, ανακαλούνται ελεύθερα από τη Διοίκηση και χωρίς καμία συνέπεια για το Δημόσιο, εντός ευλόγου χρόνου από την έκδοσή τους και χρόνος μικρότερος της πενταετίας, σε καμιά περίπτωση δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι δεν είναι εύλογος για την ανάκληση ανεξάρτητα αν με βάση αυτές αποκτήθηκαν δικαιώματα από τρίτους.

Θ. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.11, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012 «Με κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και Εθνικής Άμυνας καθορίζονται οι παραμεθόριες ζώνες της χώρας, των οποίων η πλήρης κάλυψη από τα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας κρίνεται ως εθνικά αναγκαία.». Από τα στοιχεία που κατατέθηκαν με την προσφυγή, δεν προκύπτει η συγκεκριμένη εγκατάσταση να ανήκει στην παραπάνω κατηγορία.

Ι. Το ιστορικό της υπόθεσης, σύμφωνα με το (19) σχετικό έγγραφο και τα στοιχεία που κατατέθηκαν στην Υπηρεσία μας, έχει ως εξής:
1. Στις 28-04-14 εκδόθηκε από την ΥΔΟΜ Αγίας Παρασκευής η με αρ. πρωτ. 13984/2012/2014 Έγκριση Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Κινητής Τηλεφωνίας με κωδικό “EVAGORA 0325”, στη θέση Θήρας 2 και Ολυμπίας, στο Δ. Αγίας Παρασκευής. Για την έκδοση της παραπάνω εγκρίσεως υποβλήθηκε μεταξύ των άλλων απαιτούμενων δικαιολογητικών, υπεύθυνη δήλωση του Ν.1599/86, που υπογράφει ο ιδιοκτήτης, ότι: «Το κτίριο που βρίσκεται στο Δήμο Αγίας Παρασκευής Αττικής επί της οδού Ολυμπίας 26 και Θήρας 5 υφίσταται νομίμως βάσει της υπ' αρ. 1001/86 οικοδομικής αδείας, όπως αυτή αναθεωρήθηκε με τις υπ' αρ. 2054/92, 647/10 και 21/14 αναθεωρήσεις του Πολεοδομικού Γραφείου Αγίας Παρασκευής»
2. Σύμφωνα με το υπ' αρ. οικ.6015/29-06-15 έγγραφο του Τμήματος Ελέγχου Κατασκευών της ΥΔΟΜ, με θέμα «Διακοπή οικοδομικών εργασιών και προθεσμία», κατόπιν σχετικής αυτοψίας, που διενεργήθηκε στις 4-6-15, διαπιστώθηκε ότι «υπάρχει διαφοροποίηση των υλοποιημένων υψομέτρων όλων των ορόφων σε σχέση με αυτά που αναγράφονται στα εγκεκριμένα σχέδια της με αρ. 21/2014 της υπ' αρ. 1001/86 οικοδομικής αδείας ... .... με τελική υπέρβαση του συνολικού ύψους του κτιρίου κατά 0,50m».
3. Με το υπ' αρ. πρωτ. 6036/06-07-15 έγγραφο του Τμήματος Έκδοσης Εγκρίσεων Αδειών Δόμησης της Υ.ΔΟΜ. με θέμα «Κοινοποίηση εγγράφου «διακοπής οικοδομικών εργασιών και προθεσμία» για το ακίνητο επί των οδών ΟΛΥΜΠΙΑΣ αρ. 26 & ΘΗΡΑΣ αρ. 2 (Ο.Τ. 220) στο Δήμο Αγίας Παρασκευής», ενημερώθηκαν οι εταιρείες Cosmote και Wind, τα γραφεία Δημάρχου και Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών του Δ. Αγίας Παρασκευής και η Ε.Ε.Τ.Τ.

4. Με το υπ' αρ. 25895/29-7-15 έγγραφο του Γραφείου Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών, με θέμα «Ανάκληση των Εγκρίσεων Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Κινητής Τηλεφωνίας με αρ. πρωτ. 1258/1-4-2015 και 13984/2012/28-4-2014», διαβιβάστηκε στην ΥΔΟΜ γνωμοδότηση της Δικηγόρου του Δήμου, προκειμένου να ανακληθούν άμεσα οι σχετικές εγκρίσεις Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Κινητής Τηλεφωνίας.

5. Σύμφωνα με το από 28-07-15 (αρ. πρωτ. Δ.Υ) έγγραφο της Νομικής Υπηρεσίας του Δήμου, με θέμα «Απάντηση στο με αριθ. 25757/28-7-15 έγγραφο σας για ανάκληση ή μη των εκεί αναφερομένων εγκρίσεων» διευκρινίζεται ότι «εφόσον δεν πληρούται η προϋπόθεση με στοιχεία 9 του ανωτέρω Νόμου και το κτήριο δεν είναι νόμιμο, στοιχεία τα οποία αν είχαν τεθεί στη Υπηρεσία εξ αρχής δεν θα είχε χορηγήσει τις εν λόγω εγκρίσεις, θα πρέπει να ανακληθούν οι με αρ. ... ... ... και με αριθ. πρωτ. 13984/2012/28-4-2014 Έγκριση Εγκατάστασης σταθμού βάσης Κινητής Τηλεφωνίας της COSMOTE … ...»

6. Με την υπ' αρ. πρωτ. οικ. 6931/30-7-2015 προσβαλλόμενη Απόφαση (ΑΔΑ: 7ΖΨΧΩ6Υ-52Ω), με θέμα «Ανάκληση της με αριθ. 13984/2012/28-04-2014 Έγκρισης Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας» ανακλήθηκε η παραπάνω έγκριση, σύμφωνα με το σκεπτικό αυτής.

7. Στις 31-07-15 εκδόθηκε η με αρ. 140/2015 Αναθεώρηση Άδειας Δόμησης για το εν λόγω ακίνητο, η οποία σύμφωνα με το υπ' αρ. 9445/15 έγγραφο ΥΔΟΜ αφορά σε «Αναθεώρηση της 1001/86 οικοδομικής αδείας για τροποποίηση υψομέτρων, διαγράμματος δόμησης και ένδειξη ρυθμισμένων χώρων».
Από τα ανωτέρω και τα στοιχεία που προσκομίστηκαν, προκύπτει ότι: α) τα υψόμετρα δώματος και πλακών επί των οποίων είχε μελετηθεί να εδράζονται οι εγκαταστάσεις του σταθμού ραδιοεπικοινωνίας και αναγράφονταν στα δικαιολογητικά του φακέλου, που είχε υποβληθεί για την έκδοση της με αρ. 13984/2012/14 ανακληθείσας έγκρισης, δεν ήταν τα υλοποιημένα και οι πραγματοποιημένες στάθμες δεν είχαν ακόμα νομιμοποιηθεί, κατά τον χρόνο έκδοσης της έγκρισης εγκατάστασης του σταθμού, β) η από 14-4-2014 Υπεύθυνη Δήλωση του Ιδιοκτήτη, περί της νομιμότητας του κτιρίου, η οποία είχε υποβληθεί, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία κατά την έκδοση της ανακληθείσας έγκρισης και η οποία αποτελούσε τότε απαραίτητο δικαιολογητικό για την εκδοσή της, δεν ανταποκρινόταν στην πραγματικότητα και γ) η μεταγενέστερη νομιμοποίηση της υφιστάμενης κατάστασης, με την έκδοση αναθεώρησης, δεν δύναται να άρει το γεγονός ότι τα δικαιολογητικά που προσκομίστηκαν για την αρ. 13984/2012/14 ανακληθείσα έγκριση δεν ανταποκρίνονταν στην πραγματικότητα και ειδικότερα όσον αφορά στην ορθότητα και ακρίβεια των αναγραφόμενων στην υπεύθυνη δήλωση του ιδιοκτήτη, κατά την ημερομηνία υποβολής της. Ως εκ τούτου, ήταν δυνατή η ανάκληση της με αρ. 13984/2012/14 έγκρισης με απόφαση της αρμόδιας Υ.ΔΟΜ.

Η προσβαλλόμενη απόφαση έχει ειδική και επαρκή αιτιολογία, η οποία προκύπτει τόσο από το κείμενο της, όσο και από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης.

                                               ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ
1. Την απόρριψη της από 04-08-15 προσφυγής της εταιρείας “COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε.”, για ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. οικ. 6931/30-07-15 απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας.

2. Επιτρέπεται η υποβολή αίτησης ακύρωσης, ενώπιον του αρμόδιου Τριμελούς Διοικητικού Εφετείου, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 16 του άρθρου 30 του Ν. 4070/2012 (ΦΕΚ 82/Α/10-04-2012), όπως ισχύει, η οποία εκδικάζεται εντός μηνός από την ημέρα κατάθεσής της και εκδίδεται απόφαση εντός προθεσμίας δύο μηνών από την εκδίκασή της.

3. Η Απόφαση αυτή, θα αναρτηθεί και στο "Πρόγραμμα Διαύγεια", σύμφωνα με το Ν.3861/2010.



Ανακοίνωση:
Η Ασκούσα καθήκοντα

Γενικού Γραμματέα

Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής

Καλλιόπη Καρδαμίτση

Πολιτικός Μηχανικός


1) Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων Λ. Κηφισίας 60, Τ.Κ. 15125, Μαρούσι
2) Δήμο Αγίας Παρασκευής Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης Μεσογείων 372, τ.κ. 15341, Αγία Παρασκευή
3) COSMOTE Κινητές Τηλεπικοινωνίες Α.Ε. Λ. Κηφισίας 99, τ.κ. 15124, Μαρούσι
4) Βασίλειο Αγγελίδη Πολιτικό Μηχανικό Αγ. Νικολάου 31, Ζωγράφου



Κοινοποίηση:
Την Ασκούσα Καθήκοντα

Γενικού Γραμματέα

Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής

Κατεχάκη 56,

Τ.Κ. 11525, Αθήνα

Απόφαση Αποκεντρωμένης Διοίκησης σχετικά με την κεραία της WIND στις οδούς Θήρας 2 και Ολυμπίας

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ                                Αθήνα, 23- 11- 2015

ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΤΤΙΚΗΣ 

ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΗΣ ΚΑΙ              Αρ. Πρωτ.: Φ.7183 / οικ. 6245 ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 

Δ/ΝΣΗ ΠΕΡ/ΝΤΟΣ ΚΑΙ ΧΩΡΙΚΟΥ

ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΤΜΗΜΑ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΟΥ 

ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ (Β’)




Ταχ. Δ/νση: Μεσογείων 239

Ταχ. Κώδ. : 15451 Ν. Ψυχικό

Πληροφ.: Μ. Πιτταρά

Τηλέφωνο: 2103725743

fax: 2103725770

email: m.pittara@attica.gr







ΘΕΜΑ : «Εξέταση προσφυγής της εταιρίας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.” κατά της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, για την ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. 6920/2015/30-07-15 απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής»





                                                               ΑΠΟΦΑΣΗ

Η ΑΣΚΟΥΣΑ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜ. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΤΤΙΚΗΣ



Έχοντας υπ’ όψη:

1. Τις διατάξεις του Ν.2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/30-5-97) για τη «Διοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθμιση θεμάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» και ιδιαίτερα το άρθρο 1 παρ. 2 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 56 του Ν.4257/2014 (ΦΕΚ93/Α/14-4-2014) για «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών», σε συνδυασμό με το άρθρο 28 του Ν.4325/15 (ΦΕΚ47Α/11-05-15)

2. Την Πράξη 4 του Υπουργικού Συμβουλίου της 6.2.2015 (ΦΕΚ24/Α/06-02-15), με την οποία έγιναν αποδεκτές οι παραιτήσεις των Γενικών Γραμματέων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων

3. Τις διατάξεις του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ87Α/10) για τη «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης», όπως τροποποιήθηκε και ισχύει

4. Το Π.Δ. 135/2010 (ΦΕΚ228Α/27-12-2010) για τον «Οργανισμό της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής»

5. Τις διατάξεις του άρθρου 24Α του Ν.2075/92 (ΦΕΚ129/Α/31-07-1992) για «Οργάνωση και λειτουργία του τομέα των τηλεπικοινωνιών», που προστέθηκε με το άρθρο 41 του Ν.2145/93 (ΦΕΚ88/Α/28-05-1993) για «Ρύθμιση θεμάτων εκτέλεσης ποινών επιτάχυνσης και εκσυγχρονισμού των διαδικασιών απονομής δικαιοσύνης και άλλων θεμάτων», όπως ισχύει

6. Τις διατάξεις του Ν.2801/2000 (ΦΕΚ46/Α/03-03-2000) για «Ρυθμίσεις Θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», όπως ισχύει

7. Τις διατάξεις του Ν.4053/2012 (ΦΕΚ44/Α/07-03-2012) για «Ρύθμιση λειτουργίας της Ταχυδρομικής Αγοράς, θεμάτων Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», άρθρο 31, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 126 του Ν.4249/2014 (ΦΕΚ73/Α/24-3-2014)

8. Τις διατάξεις του Ν.4070/2012 (ΦΕΚ82/Α/10-04-2012) για «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», άρθρο 30, όπως ισχύει

9. Τις διατάξεις του Ν.4146/2013 (ΦΕΚ90/Α/18-04-2013) για «Διαμόρφωση Φιλικού Αναπτυξιακού Περιβάλλοντος για τις Στρατηγικές και Ιδιωτικές Επενδύσεις και άλλες διατάξεις», Κεφάλαιο ΣΤ', άρθρο 58 για «Ρυθμίσεις τομέα τηλεπικοινωνιών» παρ. γ, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 1 του άρθρου 51 του Ν. 4280/2014 (ΦΕΚ 159/Α/08-08-2014) 10.Τις διατάξεις του Ν. 4313/2014 (ΦΕΚ 261/Α/17-12-2014) για «Ρυθμίσεις Θεμάτων , Μεταφορών, Τηλεπικοινωνιών και Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις», Κεφάλαιο Ζ για «Ρυθμίσεις Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων» 11.Τις με αριθμ. 32342/07-07-1993, 33066/34/21-07-1993 και 12690/12/30-03-1994 εγκυκλίους του Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. 12.Τη με αριθμ. οικ.5528/1/29-01-2013 εγκύκλιο της Διεύθυνσης Ο.Κ.Κ. του Υ.Π.Ε.Κ.Α. 13.Το με αριθμ. 267/98 Π.Δ. (ΦΕΚ 195Α/21-8-98), άρθρο 1 για την «Διαπίστωση και χαρακτηρισμό νέων αυθαιρέτων» 14.Την με αρ. πρωτ. οικ.28200/15374/7-4-15 απόφαση Αποκ. Διοίκ. Αττικής (ΑΔΑ:6ΡΧ1ΟΡ1Κ-4Ω0), με θέμα «Άσκηση αρμοδιότητας εξέτασης προσφυγών σύμφωνα με τις διατάξεις του αρ. 60 παρ. 12 του Ν.4313/2014» 15.Το με αριθμ. πρωτ. 64814/35781/08-09-15 έγγραφο της Δ/νσης Διοίκησης της Αποκ. Διοίκησης Αττικής (με αρ. πρωτ. ΠΕ.ΧΩ.ΣΧ.: Φ7183/4737/16-09-15), με το οποίο διαβιβάστηκε η (16) σχετ. προσφυγή. 16.Την από 01-09-15 προσφυγή (με αρ. πρωτ. Απ.Δ.Α. 64814/35781/01-09-15) της εταιρείας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.”. 17.Το με αριθμ. πρωτ. ΠΕΧΩ/Φ.7183/4737/02-10-2015 έγγραφό μας, προς την Υ.ΔΟΜ. και την εταιρεία, με το οποίο ζητήθηκε η αποστολή στοιχείων και απόψεων, από την Υ.ΔΟΜ. Αγίας Παρασκευής και την εταιρεία. 18.Το με αριθμ. πρωτ. 8792, 9785/23-10-2015 έγγραφο της Δ/νσης Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, με στοιχεία και απόψεις της επί της προσφυγής (αρ. πρωτ. ΠΕ.ΧΩ.ΣΧ.: Φ7183/5579/23-10-15) 19.Την με αρ. πρωτ. Φ7183/5579/ 23-11-2015 Εισήγηση της Υπηρεσίας μας, προς την Ασκούσα Καθήκοντα Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής


                                                                 και ΕΠΕΙΔΗ



Α. Με το υπόψη (15) σχετικό έγγραφο διαβιβάστηκε, στην Υπηρεσία μας, η (16) σχετική προσφυγή της εταιρείας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.”, για ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. 6920/2015/30-07-15 απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής με θέμα «Ανάκληση της με αρ. 1528/01-04-2015 Έγκρισης Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας», που αφορά σταθμό Κινητής τηλεφωνίας της “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.”, (με κωδικό 2210), στη θέση Θήρας 2 και Ολυμπίας 26 (Ο.Τ. 220), στο Δήμο Αγίας Παρασκευής. Με το υπόψη (17) σχετικό έγγραφό μας, προς την εταιρεία και την αρμόδια Δ/νση Υ.ΔΟΜ του Δήμου, ζητήθηκαν στοιχεία και απόψεις. Με το (18) σχετικό έγγραφο διαβιβάστηκαν στην Υπηρεσία μας στοιχεία και απόψεις επί της προσφυγής από την Υ.ΔΟΜ.



Β. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 16, του άρθρου 30, του Ν.4070/12 (ΦΕΚ82Α'/10­4-12), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 12 του άρθρου 60 του Ν.4313/2014 (ΦΕΚ261Α'/17-12-14), σε περίπτωση άρνησης χορήγησης πολεοδομικής έγκρισης ή ανάκλησης της έγκρισης ή άρνησης αποδοχής δικαιολογητικών ή άπρακτης παρέλευσης της προθεσμίας για την έκδοση πολεοδομικής έγκρισης, σε όλες τις περιπτώσεις αδειοδότησης που προβλέπονται από την παραπάνω παράγραφο, καθώς και για τις κατασκευές κεραιών που αδειοδοτούνται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο, «ο κύριος των εγκαταστάσεων κατασκευών κεραιών δικαιούται εντός τριάντα (30) ημερών αφότου έλαβε γνώση των ως άνω πράξεων να προσφύγει στον Γενικό Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ο οποίος κρίνει οριστικά επί της ουσιαστικής και τυπικής νομιμότητας των πράξεων της αρμόδιας Πολεοδομικής Υπηρεσίας και εκδίδει ή απορρίπτει οριστικά την αιτούμενη έγκριση εντός εξήντα (60) ημερών από την κατάθεση πλήρους φακέλου επί της προσφυγής από τις αρμόδιες υπηρεσίες.». Κατά τα αναφερόμενα στην προσφυγή, το προσβαλλόμενο έγγραφο, κοινοποιήθηκε στη εταιρία την 05-08-2015 και συνεπώς η υπόψη προσφυγή, η οποία κατατέθηκε στην Υπηρεσία μας την 01-09-2015, είναι εμπρόθεσμη.



Γ. Η ισχύουσα νομοθεσία, που ρυθμίζει την εγκατάσταση των σταθμών κινητής τηλεφωνίας, είναι οι διατάξεις των Ν.2075/1992 (ΦΕΚ129/Α/31-07-1992), Ν.2801/2000 (ΦΕΚ46/Α/03-03-2000), Ν.4053/2012 (ΦΕΚ44/Α/07-03-2012), Ν.4070/2012 (ΦΕΚ82/Α/10­04-2012), Ν.4146/2013 (ΦΕΚ90/Α/18-04-2013) και Ν.4313/2014 (ΦΕΚ261/Α/17-12-14), σε συνδυασμό και με σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις.



Ειδικότερα, για την αδειοδότηση των εγκαταστάσεων των κεραιών, που πρόκειται να εγκατασταθούν, ακολουθείται η διαδικασία της παρ.17, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012, σύμφωνα με την οποία :«...ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει ολοκληρωμένο φάκελο, μέσω Συστήματος Ηλεκτρονικής Υποβολής Αιτήσεων (ΣΗΛΥΑ)... ...Ο ολοκληρωμένος φάκελος χαρακτηρίζεται ως πλήρης, εφόσον περιλαμβάνει τις κάτωθι αιτήσεις/μελέτες... ...ε) Μελέτη για την τοποθέτηση των σχετικών εγκαταστάσεων σύμφωνα με τις κείμενες πολεοδομικές διατάξεις... ... Οι υπογράφοντες τις μελέτες/αιτήσεις ευθύνονται σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. Οι υπογράφοντες τις μελέτες τεχνικοί πρέπει να έχουν τα απαιτούμενα προσόντα και την ευθύνη για το περιεχόμενο των μελετών τους σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις.... ...». Σύμφωνα και με τις διατάξεις του άρθρου 60, παρ.13 του Ν.4313/14, η ίδια διαδικασία δύναται, υπό προϋποθέσεις, να ακολουθείται και στις περιπτώσεις κατασκευών κεραιών, για τις οποίες, παρόλο που ανήκουν στις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 31, του Ν.4053/2012, υπάρχει ανάγκη αναβάθμισης των παρεχόμενων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών προς το κοινό με την τροποποίηση των υφιστάμενων κεραιοσυστημάτων, ή των χαρακτηριστικών εκπομπής.



Σύμφωνα με την παρ.13, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012 όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 11 του άρθρου 60 του Ν.4313/14 «για την τοποθέτηση εγκαταστάσεων κεραιών και συναφών κατασκευών δεν απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας, αλλά έγκριση, που χορηγείται από την αρμόδια Πολεοδομική Υπηρεσία, ύστερα από έλεγχο των δικαιολογητικών που καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής... ... Μέχρι την έκδοση της ανωτέρω απόφασης: α) Για τις κατασκευές κεραιών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 31 του Ν.4053/12, αδειοδοτημένες και αδειοδοτούμενες με βάση το προγενέστερο της έναρξης ισχύος του ν. 4053/2012 νομοθετικό πλαίσιο, η χορήγηση της έγκρισης έπεται της χορήγησης άδειας κατασκευής κεραίας από την Ε.Ε.Τ.Τ .και εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 24Α του ν. 2075/92 (Α΄129)... ...



β) Για τις αδειοδοτούμενες με βάση την παρ.17 κατασκευές κεραιών η χορήγηση της έγκρισης δεν αποτελεί προϋπόθεση χορήγησης πιστοποιητικού πληρότητας από την ΕΕΤΤ ... ... Η χορήγηση της έγκρισης προηγείται της χορήγησης άδειας κατασκευής κεραίας από την Ε.Ε.Τ.Τ. ... ...»



Δ. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.12, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012: «Πολεοδομικές παραβάσεις σε ακίνητα, επί των οποίων ήδη υφίσταται κατασκευή κεραίας, δεν θίγουν τη νομιμότητα της άδειας της κατασκευής κεραίας, εφόσον οι παραβάσεις δεν αφορούν την κεραία ή τον οικίσκο αυτής ή την ασφάλεια του κτιρίου, και υπό την προϋπόθεση, ότι το κτίριο ή το δώμα, επί του οποίου τοποθετείται η κεραία, δεν στερείται πολεοδομικής άδειας ή ότι αυτό δεν έχει ενταχθεί στην διαδικασία "Ρύθμισης αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου" με την καταβολή ειδικού προστίμου διατήρησης, εφόσον στην τελευταία αυτή περίπτωση η κατασκευή κεραίας δεν εδράζεται επί του αυθαιρέτου τμήματος του κτιρίου.»



Ε. Σύμφωνα με το άρθρο 24Α παρ. 5.ε.9. του Ν. 2075/1992 (ΦΕΚ129Α/31-7-92) όπως είχε προστεθεί με το άρθρο 41 του Ν.2145/93 (ΦΕΚ88Α/28-5-93) και ίσχυε πριν την δημοσίευση του Ν.4313/14, στα δικαιολογητικά που απαιτούνταν για την έγκριση των εγκαταστάσεων κεραιών -σταθμών ραδιοεπικοινωνίας περιλαμβανόταν «Υπεύθυνη Δήλωση του Ν.1599/86, ότι το κτίριο πάνω ή εντός του οποίου τοποθετούνται οι εγκαταστάσεις υφίσταται νομίμως».



Με τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν.4313/14 (ΦΕΚ 261Α/17-12-14), Η υποπερίπτωση 9 της περίπτωσης ε΄ της παρ. 5 του άρθρου 24Α του ν. 2075/1992 αντικαταστάθηκε ως εξής: «9. Υπεύθυνη δήλωση του ν. 1599/1986 που υπογράφει μηχανικός ότι η κατασκευή κεραίας βρίσκεται ή πρόκειται να εγκατασταθεί σε κτήριο νομίμως υφιστάμενο, κατά τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 23 του ν. 4067/2012, όπως ισχύει, ή σε κτήριο ή τμήμα κτηρίου, το οποίο έχει εξαιρεθεί της κατεδάφισης ή έχει ανασταλεί η κατεδάφισή του ή κατά τις κείμενες διατάξεις (ν. 3775/2009, ν. 3843/2010, ν. 4014/2011, ν. 4178/2013).»



Συνεπώς, απαιτείται Υπεύθυνη Δήλωση, στην οποία να αναφέρονται στοιχεία περί της νομιμότητας ή της υπαγωγής του κτιρίου σε σχετικές διατάξεις. Εάν διαπιστωθεί ότι πολεοδομικές παραβάσεις υφίστανται κατά την χορήγηση της πολεοδομικής έγκρισης και η υπεύθυνη δήλωση, περί της νομιμότητας του κτιρίου ή της υπαγωγής του σε σχετικές διατάξεις (ν. 3775/2009, ν. 3843/2010, ν. 4014/2011, ν. 4178/2013), δεν ήταν αληθής κατά την ημερομηνία υπογραφής της, τότε η έγκριση είχε εκδοθεί με βάση ψευδή στοιχεία.



ΣΤ. Σύμφωνα με την παρ 5 του άρθρου 4 του Ν.4067/12 «Αυθαίρετη και κατεδαφιστέα είναι κάθε κατασκευή που εκτελείται ή έχει εκτελεστεί: α) χωρίς οικοδομική άδεια ή άδεια δόμησης ή έγκριση εργασιών μικρής κλίμακας ή έγγραφη ενημέρωση, όπως ορίζονται στο παρόν άρθρο, β) καθ' υπέρβαση της οικοδομικής άδειας ή της άδειας δόμησης, γ) με βάση άδεια που ανακλήθηκε ή ακυρώθηκε και δ) κατά παράβαση γενικών ή ειδικών διατάξεων και των μέγιστων ανοχών όπως αυτές καθορίζονται.» και σύμφωνα με την παρ.6 «Σε περίπτωση αυθαίρετης κατασκευής, που τηρεί τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις ή αυτές που ίσχυαν κατά το χρόνο κατασκευής της, αυτή είναι δυνατόν να νομιμοποιηθεί ύστερα από έκδοση ή αναθεώρηση της άδειας δόμησης. Μετά την έκδοση ή αναθεώρηση της παραπάνω άδειας δόμησης, η κατασκευή παύει να είναι αυθαίρετη και κατεδαφιστέα.»



Ζ. Σύμφωνα με την γνωμοδότηση 227/2008 του Ν.Σ.Κ. «κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου,... ... οι νόμιμες ατομικές διοικητικές πράξεις από τις οποίες οι διοικούμενοι απέκτησαν δικαιώματα δεν ανακαλούνται. ... ... ... Περαιτέρω, σύμφωνα με όσα δέχεται η νομική θεωρία και η νομολογία, κατ' εξαίρεση από τον προαναφερθέντα κανόνα επιτρέπεται η ανάκληση νομίμων ατομικών διοικητικών επωφελών πράξεων για λόγους δημοσίου συμφέροντος, το οποίο πρέπει να αιτιολογείται ειδικά ... ... (βλ. ΣΤΕ 1974/1974, 1317/1976, 3818/1987, 3402/1989, 3905/2003, ΔΕΑ 186/1991, Διοικ. Δίκη 1992 σελ. 565). Επίσης επιτρέπεται η ανάκληση νόμιμης επωφελούς πράξεως αν ο διοικούμενος συμφωνεί ... ... Πέραν των ανωτέρω έχει κριθεί νομολογιακώς και γίνεται δεκτό και από την νομική θεωρία ότι είναι επιτρεπτή η ανάκληση νομίμων επωφελών ατομικών διοικητικών πράξεων αν ο διοικούμενος δεν συμμορφώνεται προς τους όρους από τους οποίους εξαρτάται η ισχύς της πράξης, ή αν δεν συντρέχουν πλέον οι προϋποθέσεις, βάσει των οποίων αυτή εκδόθηκε (βλ. ΣτΕ 5140/1983, 1592/87, 4992/1996, 1572/1983), αν πέρασε άπρακτη η προθεσμία που έθετε η πράξη στο διοικούμενο για ορισμένη ενέργεια (ΣΤΕ 1123/1989) ή αν δεν τηρηθούν οι προϋποθέσεις που θεσπίζουν οι σχετικές διατάξεις που αποβλέπουν στην εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος (ΣτΕ 3932/1988). ... .... η ανάκληση των νομίμων πράξεων ενεργεί κατά κανόνα ex nunc, δηλαδή από της εκδόσεώς τους και δεν επιτρέπεται αναδρομική ανάκληση (βλ. ΣτΕ 3667/1992...)».

Ακόμα, όπως αναφέρεται στον Οδηγό Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς (Έκδοση: 2012 -Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης) «οι παράνομες ατομικές επωφελείς (για τους πολίτες) διοικητικές πράξεις ανακαλούνται εντός ευλόγου χρόνου (ΑΝ 261/1968). Ωστόσο, η διοίκηση μπορεί να ανακαλέσει διοικητική πράξη επωφελή για τον πολίτη και πέραν του ευλόγου χρόνου όταν: α) η έκδοσή της οφείλεται σε απατηλή ενέργεια του διοικούμενου, ο οποίος ενήργησε δολίως παρουσιάζοντας ψευδή ή πλαστά στοιχεία, β) οφείλει να συμμορφωθεί σε ακυρωτική απόφαση δικαστηρίου και γ) υφίσταται επιτακτικός λόγος δημοσίου συμφέροντος.»

Σύμφωνα με τις διατάξεις του Α.Ν. 261/1968, ατομικές διοικητικές πράξεις που εκδόθηκαν κατά παράβαση Νόμου, ανακαλούνται ελεύθερα από τη Διοίκηση και χωρίς καμία συνέπεια για το Δημόσιο, εντός ευλόγου χρόνου από την έκδοσή τους και χρόνος μικρότερος της πενταετίας, σε καμιά περίπτωση δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι δεν είναι εύλογος για την ανάκληση ανεξάρτητα αν με βάση αυτές αποκτήθηκαν δικαιώματα από τρίτους.

Η. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.11, του άρθρου 30 του Ν.4070/2012 «Με κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και Εθνικής Άμυνας καθορίζονται οι παραμεθόριες ζώνες της χώρας, των οποίων η πλήρης κάλυψη από τα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας κρίνεται ως εθνικά αναγκαία.». Από τα στοιχεία που κατατέθηκαν με την προσφυγή, δεν προκύπτει η συγκεκριμένη εγκατάσταση να ανήκει στην παραπάνω κατηγορία.



Θ. Το ιστορικό της υπόθεσης, σύμφωνα με το (19) σχετικό έγγραφο και τα στοιχεία που κατατέθηκαν στην Υπηρεσία μας, έχει ως εξής:

1. Την 01-04-15 εκδόθηκε από την ΥΔΟΜ Αγίας Παρασκευής η με αρ. πρωτ. 1528/1-4­15 Έγκριση Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Κινητής Τηλεφωνίας στη θέση “AG PARASKEVI 3 (2210)” της εταιρείας “WIND HELLAS ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.”, στη θέση Θήρας 2 και Ολυμπίας, στο Δ. Αγίας Παρασκευής. Για την έκδοση της παραπάνω εγκρίσεως υποβλήθηκε μεταξύ των άλλων απαιτούμενων δικαιολογητικών, υπεύθυνη δήλωση του Ν.1599/86, που υπογράφει ο μηχανικός, ότι: «Το κτίριο στο οποίο πρόκειται να εγκατασταθεί ο Σ/Β κινητής τηλεφωνίας με κωδικό θέσης «AG PARASKEVI 3 – 2210» της WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε. βρίσκεται επί της οδού Θήρας 2 και Ολυμπίας στο Δήμο Αγίας Παρασκευής και το τμήμα του κτιρίου στο οποίο θα τοποθετηθούν οι εγκαταστάσεις υφίσταται νομίμως βάσει της υπ' αρ. 21/14 οικοδ. Άδειας της ΥΔΟΜ Αγίας Παρασκευής. Η παρούσα συντάσεται σύμφωνα με το άρθρο 65 του Ν.4313/14»

2. Σύμφωνα με το υπ' αρ. οικ.6015/29-06-15 έγγραφο του Τμήματος Ελέγχου Κατασκευών της ΥΔΟΜ, με θέμα «Διακοπή οικοδομικών εργασιών και προθεσμία», κατόπιν σχετικής αυτοψίας, που διενεργήθηκε στις 4-6-15, διαπιστώθηκε ότι «υπάρχει διαφοροποίηση των υλοποιημένων υψομέτρων όλων των ορόφων σε σχέση με αυτά που αναγράφονται στα εγκεκριμένα σχέδια της με αρ. 21/2014 αναθεώρησης της υπ' αρ. 1001/86 οικοδομικής αδείας, ... ... με τελική υπέρβαση του συνολικού ύψους του κτιρίου κατά 0,50m».

3. Με το υπ' αρ. πρωτ. 6036/06-07-15 έγγραφο του Τμήματος Έκδοσης Εγκρίσεων Αδειών Δόμησης της Υ.ΔΟΜ. με θέμα «Κοινοποίηση εγγράφου «διακοπής οικοδομικών εργασιών και προθεσμία» για το ακίνητο επί των οδών ΟΛΥΜΠΙΑΣ αρ. 26 & ΘΗΡΑΣ αρ. 2 (Ο.Τ. 220) στο Δήμο Αγίας Παρασκευής», ενημερώθηκαν οι εταιρείες Cosmote και Wind, τα γραφεία Δημάρχου και Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών του Δ. Αγίας Παρασκευής και η Ε.Ε.Τ.Τ.

4. Με το υπ' αρ. 25895/29-7-15 έγγραφο του Γραφείου Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών, με θέμα «Ανάκληση των Εγκρίσεων Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Κινητής Τηλεφωνίας με αρ. πρωτ. 1258/1-4-2015 και 13984/2012/28-4-2014», διαβιβάστηκε στην ΥΔΟΜ γνωμοδότηση της Δικηγόρου του Δήμου (δηλαδή, το από 28-7­15 εσωτερικό έγγραφο της Νομικής Υπηρεσίας του Δήμου), προκειμένου να ανακληθούν άμεσα οι σχετικές εγκρίσεις Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Κινητής Τηλεφωνίας.

5. Σύμφωνα με το από 28-07-15 (αρ. πρωτ. Δ.Υ) έγγραφο της Νομικής Υπηρεσίας του Δήμου, με θέμα «Απάντηση στο με αριθ. 25757/28-7-15 έγγραφο σας για ανάκληση ή μη των εκεί αναφερομένων εγκρίσεων» διευκρινίζεται ότι «εφόσον δεν πληρούται η προϋπόθεση με στοιχεία 9 του ανωτέρω Νόμου και το κτήριο αυτό δεν είναι νόμιμο, στοιχεία τα οποία αν είχαν τεθεί στη Υπηρεσία εξ αρχής δεν θα είχε χορηγήσει τις εν λόγω εγκρίσεις, θα πρέπει να ανακληθούν» οι εν λόγω εγκρίσεις.

6. Με την υπ' αρ. πρωτ. οικ. 6920/2015/30-7-2015 προσβαλλόμενη Απόφαση (ΑΔΑ: 743ΣΩ6Υ-ΠΓΤ), με θέμα «Ανάκληση της με αριθ. 1528/01-04-2015 Έγκρισης Εγκατάστασης Δομικών Κατασκευών Σταθμού Ραδιοεπικοινωνίας» ανακλήθηκε η παραπάνω έγκριση, σύμφωνα με το σκεπτικό αυτής, μετά το με αρ. πρωτ. οικ. 6015/29-6­2015 έγγραφο του Τ.Ε.Κ. της ΥΔΟΜ περί «Διακοπής οικοδομικών εργασιών και προθεσμία» και το ότι η προσκομισθείσα υπεύθυνη δήλωση, όπως αναφέρεται στο σκεπτικό του από 28-07-15 σχετικού εγγράφου της Νομικής Υπηρεσίας, «δεν ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα και το κτίριο επί του οποίου δόθηκαν οι εγκρίσεις δεν είναι νόμιμο, κατά συνέπεια δεν πληρούται η προϋπόθεση με στοιχεία 9 του άρθρου 24Α παρ. 5 ε' 9 του Ν.2075/1992 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με το άρθρο 65 του Ν.4313/2014».

7. Στις 31-07-15 εκδόθηκε η με αρ. 140/2015 Αναθεώρηση Άδειας Δόμησης για το εν λόγω ακίνητο, η οποία σύμφωνα με το υπ' αρ. 8792, 9785/23-10-2015 έγγραφο ΥΔΟΜ αφορά σε «Αναθεώρηση της 1001/86 οικοδομικής αδείας για τροποποίηση υψομέτρων, διαγράμματος δόμησης και ένδειξη ρυθμισμένων χώρων».



Από τα ανωτέρω και τα στοιχεία που προσκομίστηκαν, προκύπτει ότι: α) τα υψόμετρα δώματος και πλακών επί των οποίων είχε μελετηθεί να εδράζονται οι εγκαταστάσεις του σταθμού ραδιοεπικοινωνίας και αναγράφονταν στα δικαιολογητικά του φακέλου, που είχε υποβληθεί για την έκδοση της με αρ. 1528/01-04-2015 ανακληθείσας έγκρισης, δεν ήταν τα υλοποιημένα και οι πραγματοποιημένες στάθμες δεν είχαν ακόμα νομιμοποιηθεί, κατά τον χρόνο έκδοσης της έγκρισης εγκατάστασης του σταθμού, β) η από 27-02-2015 Υπεύθυνη Δήλωση του μηχανικού, περί της νομιμότητας του κτιρίου, η οποία είχε υποβληθεί, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία κατά την έκδοση της ανακληθείσας έγκρισης και η οποία αποτελούσε απαραίτητο δικαιολογητικό για την εκδοσή της, δεν ανταποκρινόταν στην πραγματικότητα και γ) η μεταγενέστερη νομιμοποίηση της υφιστάμενης κατάστασης, με την έκδοση αναθεώρησης, δεν δύναται να άρει το γεγονός ότι τα δικαιολογητικά που προσκομίστηκαν για την αρ. 1528/01-04-2015 ανακληθείσα έγκριση δεν ανταποκρίνονταν στην πραγματικότητα και ειδικότερα όσον αφορά στην ορθότητα και ακρίβεια των αναγραφόμενων στην υπεύθυνη δήλωση του μηχανικού, κατά την ημερομηνία υποβολής της. Ως εκ τούτου, ήταν δυνατή η ανάκληση της με αρ. 1528/01-04-2015 έγκρισης με απόφαση της αρμόδιας Υ.ΔΟΜ.



Η προσβαλλόμενη απόφαση έχει ειδική και επαρκή αιτιολογία, η οποία προκύπτει τόσο από το κείμενο της, όσο και από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης.





                                                         ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ



1. Την απόρριψη της από 01-09-15 προσφυγής της εταιρείας “WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.”, για ακύρωση της υπ' αρiθμ. πρωτ. 6920/2015/30-07-15 Απόφασης της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Αγίας Παρασκευής, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας.

2. Επιτρέπεται η υποβολή αίτησης ακύρωσης, ενώπιον του αρμόδιου Τριμελούς Διοικητικού Εφετείου, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 16 του άρθρου 30 του Ν. 4070/2012 (ΦΕΚ 82/Α/10-04-2012), όπως ισχύει, η οποία εκδικάζεται εντός μηνός από την ημέρα κατάθεσής της και εκδίδεται απόφαση εντός προθεσμίας δύο μηνών από την εκδίκασή της.

3. Η Απόφαση αυτή, θα αναρτηθεί και στο "Πρόγραμμα Διαύγεια", σύμφωνα με το Ν.3861/2010.









Η Ασκούσα καθήκοντα

Γενικού Γραμματέα

Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής



Καλλιόπη Καρδαμίτση

Πολιτικός Μηχανικός







Ανακοίνωση:

1) Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών & Ταχυδρομείων Λ. Κηφισίας 60, Τ.Κ. 15125, Μαρούσι

2) Δήμο Αγίας Παρασκευής Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης Μεσογείων 372, τ.κ. 15341, Αγία Παρασκευή

3) WIND ΕΛΛΑΣ. ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε Λ. Κηφισίας 66, Τ.Κ.15125, Μαρούσι

4) κ. Κωνσταντίνο Σαμψών (πληρεξούσιο δικηγόρο της «WIND ΕΛΛΑΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Α.Ε.Β.Ε.» Φιλελλήνων 11-15, τ.κ. 18536, Πειραιάς



Κοινοποίηση:



Την Ασκούσα Καθήκοντα Γενικού Γραμματέα

Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής

Κατεχάκη 56, Τ.Κ. 11525, Αθήνα

Αλ. Τσίπρας στην Κ.Ο. του ΣΥΡΙΖΑ: Τα σκυλιά ουρλιάζουν αλλά το καραβάνι προχωρά

«Θα αντέξουμε και θα πετύχουμε τους στόχους μας και ο λαός θα μας κρίνει στο τέλος της θητείας μας» δήλωσε ο πρωθυπουργός Αλ. Τσίπρας από το βήμα της βουλής μιλώντας στην Κ.Ο. του ΣΥΡΙΖΑ αποκλείοντας κατηγορηματικά τα σενάρια παρένθεσης και οικουμενικών κυβερνήσεων που αναπαράγονται από την αντιπολίτευση και το μιντιακό κατεστημένο.

«Τα σκυλιά ουρλιάζουν αλλά το καραβάνι προχωρά»

Με αυτή την παροιμία ξεκίνησε την ομιλία του ο πρωθυπουργός θέλοντας να καταδείξει ότι «σε διάψευση όλων η κυβέρνηση προχωρά και πετυχαίνει τους στόχους της».

Επιτιθέμενος στην αντιπολίτευση ξεκαθάρισε ότι «τα σενάρια της παρένθεσης, των οικουμενικών κυβερνήσεων, των κυβερνήσεων των τεχνοκρατών έχουν κοινό παρανομαστή να μην είναι ο ΣΥΡΙΖΑ, που κέρδισε την εμπιστοσύνη του ελληνικού λαού σε θέση ισχύος».

Διευκρίνισε ότι όσο πιο κοντά φτάνουμε στην πηγή στο άνοιγμα της συζήτησης για το χρέος και την απεμπλοκή της χώρας από την επιτροπεία τόσο το πολιτικό κατεστημένο αντεπιτίθεται.

«Καλοδεχούμενες οι αντιδράσεις τους γιατί είναι και σημάδι του πανικού της» τόνισε ο πρωθυπουργός διαβεβαιώνοντας ότι η αστάθεια δεν βρίσκεται στην Κ.Ο. του ΣΥΡΙΖΑ σε αυτούς που θα συνεδριάσουν σε λίγες ώρες.

Τέλος πραγματοποιώντας έναν απολογισμό του κυβερνητικού έργου ο πρωθυπουργός κατέληξε στην αναγκαιότητα να ανοίξει η συζήτηση για το χρέος ενώ έστειλε σαφή μηνύματα στο μιντιακό σύστημα διαπλοκής που "ξεψυχά"  τονίζοντας ότι η κυβέρνηση «δεν υπάρχει περίπτωση να παρέμβει στη δικαιοσύνη υπερ κανενός» γιατί αυτός είναι ο πραγματικός στόχος των σεναρίων αποσταθεροποίησης.

Ολόκληρη η ομιλία του Αλέξη Τσίπρα:

Σύντροφοι και Συντρόφισσες,

Η σημερινή συνεδρίαση της κοινοβουλευτικής μας ομάδας διενεργείται σε μια αποφασιστική στιγμή τόσο για την πορεία της Κυβέρνησης όσο και για την πορεία της χώρας.

Παρακολουθώντας τις τελευταίες εξελίξεις μου έρχεται στο μυαλό μια γνωστή αραβική παροιμία: «τα σκυλιά ουρλιάζουν, αλλά το καραβάνι προχωρά».

Σε διάψευση όλων των σχεδιασμών η κυβέρνηση προχωρά και πετυχαίνει τους στόχους της.

Και όσο προχωρά και πετυχαίνει τους στόχους της διαψεύδει και ακυρώνει ένα προς ένα, τα σενάρια της παρένθεσης, των οικουμενικών κυβερνήσεων, των κυβερνήσεων τεχνοκρατών. Όλα εκείνα τα σενάρια που έχουν έναν παρανομαστή: Να μην είναι ο ΣΥΡΙΖΑ, η δύναμη που κέρδισε την εμπιστοσύνη του ελληνικού λαού για να κάνει τις μεγάλες αλλαγές στον τόπο, σε θέση ισχύος.

Και όσο πιο κοντά φτάνουμε στην πηγή, στον στόχο μας, δηλαδή να ξεφύγουμε από την διαρκή επιτροπεία και να βγάλουμε την χώρα από την κρίση, όσο πιο κοντά φτάνουμε στο στόχο της πρώτης αξιολόγησης, όσο πιο κοντά φτάνουμε στο μεγάλο στόχο να ξεκινήσει σε ευρωπαϊκό επίπεδο η μεγάλη διαπραγμάτευση για την απομείωση του χρέους, τόσο θα κλονίζονται τα κέντρα της διαπλοκής και της εξωθεσμικής εξουσίας που για χρόνια κυβερνούσε το τόπο. Και όσο αυτά τα κέντρα θα κλονίζονται,  τόσο θα αντιδρούν.

Καλοδεχούμενες, λοιπόν, οι αντιδράσεις τους, ως σημάδι του πανικού τους.

Καλό όμως θα ήταν να πάψουν να παρουσιάζουν ως αστάθεια της χώρας τη δική τους αποσταθεροποίηση. Αν υπάρχει στο πολιτικό σύστημα κρίση αστάθειας, αυτή δε βρίσκεται εδώ, σ’ αυτήν εδώ την κοινοβουλευτική ομάδα. Αν υπάρχει αστάθεια, τότε αυτή βρίσκεται σε κάποιους άλλους που θα ακολουθήσουν σε λίγες ώρες να συνεδριάζουν σ’ αυτήν εδώ την αίθουσα.

Ο ΣΥΡΙΖΑ κέρδισε μέσα σε λίγους μήνες τρεις κρίσιμες εκλογικές αναμετρήσεις και ένα κρίσιμο δημοψήφισμα. Τις κέρδισε, μάλιστα, με όλους  απέναντι,  με μοναδικό σύμμαχο τον ελληνικό λαό και την ελληνική κοινωνία.

Και είναι σήμερα ο μοναδικός και αδιαμφισβήτητος πόλος σταθερότητας στη πολιτική ζωή του τόπου.

Αν λοιπόν υπάρχει πράγματι αστάθεια στο πολιτικό σύστημα, αυτή βρίσκεται στην άλλη πλευρά. Σε μια αντιπολίτευση κατώτερη των περιστάσεων. Σε μια αξιωματική αντιπολίτευση που τρεις μήνες δε μπορεί ούτε εκλογές να κάνει για την ανάδειξη νέου αρχηγού. Και επιδίδεται διαρκώς σε μια ανέξοδη  και αδιέξοδη αντι-ΣΥΡΙΖΑ ρητορική, στα πλαίσια μιας ατέρμονης προεκλογικής εσωκομματικής διαδικασίας.

Και σε ένα ΠΑΣΟΚ, ουρά μιας παραλυμένης και στρατηγικά αποσταθεροποιημένης δεξιάς, που δε μπορεί να στοιχηθεί ούτε στο ελάχιστο με τις εξελίξεις στην ευρωπαϊκή σοσιαλδημοκρατία, την στιγμή, μάλιστα, που αυτή αλλάζει, την στιγμή που στην Πορτογαλία υπάρχει κυβέρνηση συμμαχική, της σοσιαλδημοκρατίας με τις δυνάμεις της αριστεράς. Αντιθέτως, το σοσιαλδημοκρατικό κόμμα της Ελλάδας, εμφανίζεται με μεγάλη εμμονή να προϋποθέτει οποιαδήποτε συζήτηση για το μέλλον στη σύμπραξη με μια διαλυμένη ΝΔ.

Και από την άλλη, βέβαια, υπάρχει και ένα επίσης αποσταθεροποιημένο μιντιακό σύστημα που ξεψυχά και βρυχάται. Ξεψυχά γιατί επιτέλους ψηφίστηκε ο νόμος για τις άδειες. Και βρυχάται γιατί η δικαιοσύνη άρχισε ελέγχους για τα δάνεια τους από τις τράπεζες.Και θαρρούν ότι με τους βρυχηθμούς, εμείς θα φοβηθούμε και θα παρέμβουμε στο έργο της δικαιοσύνης.

Δε θα παρέμβουμε σε κανέναν και για τίποτα.

Αυτά που ξέρανε να τα ξεχάσουνε.

Η δικαιοσύνη από δω και στο εξής θα λειτουργεί απρόσκοπτα, χωρίς παρεμβάσεις. Ας το βάλουμε καλά στο μυαλό τους.

Όλοι από εδώ και στο εξής θα ελέγχονται το ίδιο είτε έχουν υψηλά αξιώματα είτε όχι. Δεν μπορεί να υπάρχουν άλλα μέτρα και άλλα σταθμά για τους μικρομεσαίους επιχειρηματίες που δεν παίρνουν δάνεια και γι αυτούς που επειδή είχαν την δυνατότητα να ελέγχουν την κοινή γνώμη έπαιρναν όλο το προηγούμενο διάστημα χωρίς έλεγχο. Από εδώ και στο εξής η δικαιοσύνη ανασαίνει και θα κάνει αυτό που πρέπει να κάνει σε μια ευνομούμενη κοινωνία.

Και ας ξεχάσουνε τα σενάρια της παρένθεσης και τις οικουμενικές κυβερνήσεις.

Την ίδια ακριβώς συζήτηση, βέβαια, είχαμε όλο το προηγούμενο διάστημα της επτάμηνης διαπραγμάτευσης, στην πρώτη φάση. Ο μεγάλος τους νταλκάς ήταν ότι μέρα με τη μέρα έπεφτε η κυβέρνηση.

Όμως, τις κυβερνήσεις σε αυτό το τόπο τις ανεβάζει και τις κατεβάζει ο λαός και όχι τα παράκεντρα εξουσίας.

Κάποτε τις κατέβαζε το παλάτι, τώρα το παλάτι μας τελείωσε.

Εμείς όχι μόνο θα αντέξουμε αλλά και θα πετύχουμε στους στόχους μας.

Και ο λαός θα κρίνει το έργο μας, όπως το Σύνταγμα προβλέπει, το Φθινόπωρο του 2019.

Εμείς θα αντέξουμε, ας φροντίσουν να αντέξουν κι αυτοί μέχρι τότε, γιατί τα τζάμπα δανεικά τελείωσαν.

Και τώρα πρέπει όλοι να αναλάβουν τις ευθύνες τους και, βεβαίως, πρώτοι εμείς να δώσουμε την μάχη για να βγάλουμε τη χώρα από την κρίση ώστε να δώσουμε ελπίδα και προοπτική.

Το τελευταίο διάστημα και μάλιστα σε πολύ σύντομο χρόνο, έχουμε καταφέρει να πετύχουμε σημαντικά πράγματα και μάλιστα σε συνθήκες πολύ δύσκολες.

Πρέπει να έχουμε πλήρη εικόνα του πόσο δύσκολες ήταν οι διαπραγματεύσεις που κάναμε και πόσο σημαντικά τα βήματα στη δεδομένη συγκυρία.

Συντρόφισσες και σύντροφοι,

Μετά από σκληρή και διαρκή διαπραγμάτευση που κράτησε περισσότερο από δύο μήνες έχει κλείσει με επιτυχία ο πρώτος κύκλος υλοποίησης των προαπαιτουμένων της Συμφωνίας και ήδη έχουμε προχωρήσει στην εκταμίευση της δόσης των 2 δις και έχουμε ταυτόχρονα εξασφαλίσει την έγκριση του ESM για την συμμετοχή του δημοσίου στην ανακεφαλαιοποίηση των Τραπεζών.

Κόντρα στις καταστροφολογικές εκτιμήσεις, πετύχαμε να καταλήξουμε σε ρυθμίσεις οι οποίες αποδεικνύονται πολλαπλά προστατευτικές για τα χαμηλά εισοδήματα αλλά και για την ελληνική οικονομία στο σύνολο της.

Πρώτον,  στη ρύθμιση για την πρώτη κατοικία. Με την τροποποίηση του νόμου Κατσέλη έχουμε πλέον εξασφαλίσει την προστασία της πρώτης κατοικίας για παραπάνω από το 60% των οφειλετών στεγαστικών δανείων.

Συγκεκριμένα το ασθενέστερο 25% απολαμβάνει απόλυτη προστασία ενώ για  το υπόλοιπο 35% προβλέπεται όχι μόνο η προστασία από τους πλειστηριασμούς αλλά για πρώτη φορά δίνεται και η δυνατότητα κουρέματος του δανείου,  αφού η δόση τους θα προσαρμοστεί στην εμπορική αξία του ακινήτου η οποία έχει μειωθεί δραστικά σε σχέση με την αντικειμενική αξία στη βάση της οποίας συνήφθησαν τα δάνεια κατά την προηγούμενη δεκαπενταετία. 

Σε αντίθεση λοιπόν με τα όσα ισχυρίζονται οι κινδυνολόγοι έχουμε ένα πλέγμα διατάξεων που

από τη μια πλευρά συμπεριλαμβάνει και προστατεύει αποτελεσματικά όσους πραγματικά δεν έχουν τη δυνατότητα να πληρώσουν

και από την άλλη αφαιρεί τη δυνατότητα από τους στρατηγικούς κακοπληρωτές, που προέρχονται, συνήθως, από τα υψηλά εισοδηματικά στρώματα, να αξιοποιούν την προστασία για να αποφεύγουν να εκπληρώνουν υποχρεώσεις φορτώνοντας τα δικά τους βάρη στο σύνολο των φορολογούμενων πολιτών.

Και να σημειώσω εδώ ότι όλα αυτά τα πετύχαμε ανατρέποντας τις δεσμεύσεις της προηγούμενης κυβέρνησης ΝΔ και ΠΑΣΟΚ, που τώρα μας κουνάνε το δάχτυλο, για δήθεν, απελευθέρωση των πλειστηριασμών, αλλά και την αρχική θέση των δανειστών, που ήθελαν καθεστώς προστασίας μόνο για το 16% των οφειλετών.

Επιμένω, λοιπόν, ότι εδώ έχουμε να κάνουμε, στο πλαίσιο της διαπραγμάτευσης αυτής και των δεδομένων που διεξήχθη, με μια σοβαρή επιτυχία της κυβέρνησης και της διαπραγματευτικής στρατηγικής.

Στο πλαίσιο, λοιπόν, αυτό, υπήρξε μια σοβαρή επιτυχία, η οποία οφείλεται κυρίως στη σκληρή και μεθοδική δουλειά του Ευκλείδη Τσακαλώτου και του Γιώργου Σταθάκη.

Αλλά είναι, επίσης, χρέος μας, αυτή η επιτυχία να καταγραφεί ως τέτοια και να ανατραπεί το κλίμα φόβου και ανασφάλειας που καλλιεργείται εσκεμμένα από συστημικά ΜΜΕ, με προφανείς πολιτικές στοχεύσεις.

Ως θετική εξέλιξη, όμως, καταγράφεται και η διατήρηση του ισχύοντος καθεστώτος για τις 100 δόσεις που έχει αποδειχτεί πολλαπλά ευεργετικό, τόσο για εκατοντάδες χιλιάδες  μικρομεσαίες επιχειρήσεις και νοικοκυριά όσο και για τα δημόσια ταμεία. Με τη ρύθμιση αυτή έχουμε επιτύχει να αυξήσουμε τις εισπράξεις στα δημόσια ταμεία, μέχρι στιγμής έχουν εισπραχθεί πάνω από 1,2 δις Ευρώ, να δώσουμε μια ανάσα στους οφειλέτες αλλά και να αυξήσουμε την οικονομική δραστηριότητα και την κατανάλωση.  Και εδώ διαψεύστηκαν λοιπόν οι Κασσάνδρες, διαψεύστηκαν όσοι περίμεναν την άτακτη υποχώρησή μας.

Όπως διαψεύστηκαν και στο ζήτημα του ΦΠΑ στην εκπαίδευση, ο οποίος καταργήθηκε και παρόλο που γνωρίζαμε πως η αναζήτηση  ισοδυνάμων δεν ήταν εύκολη υπόθεση, σταθήκαμε στις προεκλογικές μας δεσμεύσεις να μην επιβαρυνθεί η μεσαία οικογένεια, και το πετύχαμε. Πράγμα που πρέπει κι αυτό να πιστωθεί στο οικονομικό επιτελείο, ως η καλύτερη δυνατή λύση.

Όπως διαψεύστηκαν και στην υπόθεση της ανακεφαλαιοποίησης των Τραπεζών. Διότι, και σε αυτό το πεδίο, ανατρέψαμε προβλέψεις, καταφέρνοντας να οργανώσουμε με τέτοιο τρόπο τη διαδικασία ώστε:

Πρώτον, να δημιουργήσουμε προϋποθέσεις για την ταχύτατη ολοκλήρωση της διαδικασίας και να αποφύγουμε το κακό σενάριο του κουρέματος καταθέσεων που θα αποτελούσε πραγματικότητα αν δεν καταφέρναμε να τελειώνουμε εντός του 2015.

Δεύτερον, να εξασφαλίσουμε τα συμφέροντα του ελληνικού δημοσίου καθώς για πρώτη φορά το ελληνικό δημόσιο εξασφαλίζει κοινές μετοχές με δικαίωμα ψήφου αλλά και υψηλότατα επιτόκια για τα χρήματα που θα καταβάλει.

Και τρίτον, μεγαλύτερη του αναμενόμενου συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα που μειώνει την επιβάρυνση του δημόσιου χρέους και των φορολογούμενων για τη διάσωση των Τραπεζών.

Συγκεκριμένα, ενώ τον Ιούλιο οι ανάγκες είχαν υπολογιστεί στα 25 δις, το ελληνικό δημόσιο θα καταβάλει τελικά περίπου 5,7 δις καθώς το υπόλοιπο ποσό θα καλυφτεί από ιδιώτες επενδυτές. Θα δανειστεί, δηλαδή, το ελληνικό δημόσιο 19,3 δις λιγότερα για την διαδικασία της ανακεφαλαιοποίησης.

Και είναι σαφές ότι αυτό αποδεικνύει μια αλλαγή κλίματος και μια αύξηση της εμπιστοσύνης των επενδυτών στην ελληνική οικονομία καθώς κανείς δεν έρχεται να βάλει τα χρήματα του σε μια οικονομία η οποία κινδυνεύει ανά πάσα στιγμή με κατάρρευση και η οποία πλήττεται από την ασθένεια της πολιτικής αστάθειας όπως θέλουν να μας πείσουν οι συνομιλητές μας.

Είναι λοιπόν κάτι περισσότερο από σαφές ότι έχουμε μπει σε μια νέα περίοδο σταθεροποίησης.

Τα τελευταία στοιχεία διαψεύδουν τις προβλέψεις για ύφεση στο 2,5% και αντιθέτως κάνουν λόγο για μηδενική ύφεση ή ακόμα για οριακή ανάπτυξη εντός 2015.  Τα κρατικά έσοδα έχουν αυξηθεί και ταυτόχρονα φαίνεται αυξημένη και η κατανάλωση. Και όλα αυτά παρά το σοκ που υπέστη η ελληνική οικονομία εξαιτίας των κεφαλαιακών ελέγχων που επέβαλαν οι δανειστές και ζητούσε η αντιπολίτευση ως τιμωρία για την διαπραγματευτική στάση της κυβέρνησης το καλοκαίρι.

Και είναι ακριβώς αυτή τη θετική -δεδομένων των συνθηκών- συγκυρία που πρέπει να αξιοποιήσουμε ώστε να επιταχύνουμε την πορεία εξόδου από την κρίση και την επιτροπεία.

Ώστε να ανακτήσουμε την οικονομική μας κυριαρχία και να συνεχίσουμε με ακόμη μεγαλύτερη αποφασιστικότητα την υλοποίηση μεγάλων και ριζοσπαστικών μετασχηματισμών τόσο στο Ελληνικό κράτος όσο και στην οικονομία.

Και σήμερα φαίνεται ότι έχουμε ακόμη μεγαλύτερες πιθανότητες να τα καταφέρουμε παρά την γενικευμένη αποσταθεροποίηση στην Ευρώπη αλλά και την γειτονιά μας εξαιτίας του πολέμου και της προσφυγικής κρίσης.

Έχουμε μπροστά μας δρόμο δύσκολο. Ευθύνη μας σ’ αυτή τη φάση είναι να κρατήσουμε τον προσανατολισμό μας στο στρατηγικό μας σχέδιο για την έξοδο από την κρίση. Βασική μας ευθύνη είναι να δουλέψουμε ώστε να καρποφορήσουν πολιτικές πρωτοβουλίες και στην ίδια την Ευρώπη.

Διότι, συνολικά, στην Ευρώπη συντελούνται τεκτονικές πολιτικές αλλαγές.

Οι δυνάμεις της Ευρωπαϊκής δεξιάς χάνουν έδαφος στο Νότο της Ευρώπης.

Στην Πορτογαλία έχουμε ήδη μια μεγάλη πολιτική αλλαγή, με τον σχηματισμό μιας κυβέρνησης που αντιτίθεται στην λιτότητα ενώ σύντομα θα έχουμε και τις εκλογές στην Ισπανία που θα αλλάξουν το χάρτη των πολιτικών συσχετισμών.

Πρέπει να πάρουμε πρωτοβουλίες ανάδειξης του ελληνικού προβλήματος, ως ζήτημα κεντρικής πολιτικής αντιπαράθεσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Και εδώ πρέπει να σταθούμε στην επιτυχία που είχαμε στο Ευρωκοινοβούλιο όπου δημιουργήθηκε ειδική επιτροπή στο πλαίσιο της οικονομικής επιτροπής του Ευρωκοινοβουλίου όπου θα εξετάζει και θα συζητά το πρόγραμμα που υλοποιείται εδώ.

Έχουμε, όμως, πολύ δρόμο μπροστά μας. Και βασική μας ευθύνη σε αυτή τη φάση είναι να κρατήσουμε τη στρατηγική μας θέση.  Να δουλέψουμε ώστε να καρποφορήσουν οι πολιτικές μας πρωτοβουλίες κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης.  Να δουλέψουμε ώστε να μπορέσουμε να αξιοποιήσουμε τις αλλαγές των ευρωπαϊκών πολιτικών συσχετισμών για να προωθήσουμε και στο ευρωπαϊκό επίπεδο πολιτικές πρωτοβουλίες κόντρα στην λιτότητα και την δημοσιονομική ασφυξία.

Διότι ακόμα ο δρόμος είναι ακανθώδης και ανηφορικός. Δεν είναι στρωμένος με ροδοπέταλα.  Αλλά σε καμία περίπτωση δεν είναι και δρόμος καταστροφής όπως θέλουν να τον παρουσιάζουν όσοι έχουν πολλούς λόγους να επιθυμούν να ξεμπερδεύουν με αυτή τη κυβέρνηση.

Η νέα τους αγαπημένη ασχολία είναι τώρα ο προϋπολογισμός για το 2016 αλλά και η μεταρρύθμιση του Ασφαλιστικού συστήματος.

Επιτρέψτε μου λοιπόν σύντομες αναφορές για αυτά τα δύο ζητήματα.

Σε ό,τι αφορά πρώτα τον προϋπολογισμό. Όπως τόνισα και προηγουμένως, το πρώτο θετικό σημάδι έχει να κάνει με την αναθεώρηση της πρόβλεψης για την ύφεση που για το 2015 θα κυμανθεί στο 0% ενώ για το 2016 θα περιοριστεί στο 0,7% με προοπτικές περαιτέρω μείωσης.

Έτσι,  μπορεί κανείς να τολμήσει την εκτίμηση ότι το δεύτερο εξάμηνο του 2016 η ελληνική οικονομία θα επανέλθει σε θετικούς ρυθμούς ανάπτυξης.

Έτσι η δημοσιονομική προσαρμογή του εμπροσθοβαρούς, ούτως ή άλλως, προγράμματος που έχει συμφωνηθεί με τους δανειστές, περιορίζεται κατά 500 εκατομμύρια ευρώ και θα κυμανθεί περίπου στα 5,7 δις.

Και εδώ πρέπει να κρατήσουμε ότι το ποσό αυτό θα ήταν κατά πολύ μεγαλύτερο αν είχαν διατηρηθεί οι στόχοι του προηγούμενου μεσοπρόθεσμου προγράμματος που είχε συμφωνήσει και που υπερασπιζόταν με πάθος η συγκυβέρνηση Σαμαρά Βενιζέλου.

Για να λέμε τα πράγματα με το όνομα τους:

Ο σημερινός στόχος πρωτογενούς πλεονάσματος για το 2016 είναι 0,5% ενώ με βάση το προηγούμενο πρόγραμμα θα ήταν 4,5%.

Το κόστος των μέτρων που θα χρειάζονταν για να καλυφθεί αυτός ο στόχος με δεδομένη τη μη επίτευξη των αντίστοιχων στόχων των ετών 2014 και 2015 είναι βέβαιο ότι θα ξεπερνούσε τα 10 δις Ευρώ.

Επομένως, όσοι σήμερα κουνάνε το δάχτυλο στην κυβέρνηση, θα ήταν προτιμότερο να μελετήσουν τους αριθμούς και να σταματήσουν την ακραία και πολιτικά σκόπιμη παραπληροφόρηση και την τρομολαγνεία.

Θα ήταν, επίσης, προτιμότερο να αναφέρουν ότι για πρώτη φορά μετά από μια ολόκληρη πενταετία ο προϋπολογισμός που έχει κατατεθεί δίνει σημαντικό βάρος στην αύξηση των κοινωνικών δαπανών καθώς προβλέπονται αυξημένες δαπάνες για υγεία, παιδεία, στήριξη της απασχόλησης και καταπολέμηση της ανθρωπιστικής κρίσης κατά 823 εκατομμύρια ευρώ.

Μόνο για την υγεία υπάρχει αύξηση των δαπανών κατά 300 εκατομμύρια ευρώ.  Αυτή εξάλλου είναι και η καταστατική διαφορά της δικής μας κυβέρνησης από τις κυβερνήσεις του νεοφιλελευθερισμού και της άγριας λιτότητας.  Διότι εμείς, ακόμη και σε δύσκολες συνθήκες επιτροπείας και δημοσιονομικής προσαρμογής, καταφέρνουμε να ιεραρχήσουμε με τέτοιο τρόπο τις προτεραιότητες ώστε να υποστηρίξουμε με τις μικρές μας δυνάμεις αυτούς που έχουν πραγματικά ανάγκη στήριξης.  Τα στρώματα, δηλαδή, των μισθωτών, των συνταξιούχων, των ανέργων, της νεολαίας.

Διότι γνωρίζουμε καλά ότι η συμφωνία του Αυγούστου μας περιορίζει και μάλιστα παρά την θέλησή μας, αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι δεν θα κάνουμε ότι περνάει από το χέρι μας για την υποστήριξη και την προστασία των κοινωνικών δυνάμεων που θέλουμε να εκπροσωπούμε.

Και ακριβώς το ίδιο θα κάνουμε και στο Ασφαλιστικό.

Αλλά εδώ, σύντροφοι και συντρόφισσες, η μιντιακή προπαγάνδα και η αντιπολιτευτική υποκρισία έχει ξεπεράσει κάθε όριο.

Εδώ δεν έχουμε πια να κάνουμε με απλή καταστροφολογία και κινδυνολογία αλλά με σαφή προσπάθεια υπονόμευσης της εθνικής στρατηγικής απέναντι στις απαιτήσεις των πιο σκληρών κύκλων των δανειστών.

Οι ίδιοι άνθρωποι και οι ίδιες πολιτικές δυνάμεις που ευθύνονται για την διαχρονική απαξίωση των αποθεματικών των ταμείων.

Οι ίδιες πολιτικές δυνάμεις που πρωταγωνίστησαν στο καταστροφικό PSI το οποίο έφερε τα ασφαλιστικά ταμεία στο χείλος του γκρεμού με απομείωση των αποθεματικών τους μεγαλύτερη των 15 δις.

Εκείνοι που επί μια πενταετία σχεδίασαν σε συνεργασία με την Τρόικα και ψήφισαν δεκάδες οριζόντιες περικοπές σε κύριες και επικουρικές συντάξεις

Εκείνοι που μας καλούσαν καθόλη τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης να υπογράψουμε ότι μας δώσουν:  Τις οριζόντιες περικοπές, την κατάργηση του ΕΚΑΣ, τη ρήτρα μηδενικού ελλείμματος χωρίς δυνατότητα για ισοδύναμα.

Και εδώ πρέπει να επισημάνουμε και την υποκρισία και από την πλευρά του συνδικαλιστικού κινήματος. Όχι φυσικά για τους αγώνες που πρέπει να γίνουν και τις απεργίες που πρέπει να στηριχθούν, διότι είναι δύναμη για μια κυβέρνηση που διαπραγματεύεται όταν η κοινωνία αντιδρά, αλλά για αυτούς που έχουν σήμερα το θράσος να μιλάνε όταν τον Ιούλη διοργάνωναν συλλαλητήρια υπέρ του «ΝΑΙ σε όλα».

Αυτοί λοιπόν οι άνθρωποι και αυτές οι πολιτικές δυνάμεις αρνούνται σήμερα να συμβάλλουν στην δημιουργία ενός διαπραγματευτικού μετώπου, μιας ενιαίας εθνικής γραμμής για την προστασία των κύριων και επικουρικών συντάξεων και του ασφαλιστικού συστήματος.

Τίποτα παραπάνω δεν ζητήσαμε, ούτε βοήθεια για να κυβερνήσουμε, ούτε οικουμενικές κυβερνήσεις, ούτε στήριξη της πλειοψηφίας. Ζητάμε μόνο να μας πουν αν κι αυτοί στηρίζουν  την διαπραγματευτική προσπάθεια  να υπάρξει λύση που να δίνει ένα βιώσιμο ασφαλιστικό σύστημα χωρίς 12η επώδυνη μείωση συντάξεων.

Εδώ πλέον δεν έχουμε απλώς με μια ανεύθυνη αντιπολιτευτική γραμμή.  Έχουμε να κάνουμε με κάτι πολύ χειρότερο.

Στην προσπάθειά τους να βλάψουν την κυβέρνηση, βάζουν το κοντόφθαλμο και μικροπολιτικό τους συμφέρον πάνω και από τα ίδια τα συμφέροντα των σημερινών και μελλοντικών συνταξιούχων.

Το ασφαλιστικό δεν είναι ένα ζήτημα που αφορά αυτή ή την επόμενη τετραετία. Αφορά πολλές τετραετίες. Η δυνατότητα να δημιουργήσουμε τους όρους ενός βιώσιμου συστήματος ξεπερνά το βάρος που αφορά μια συγκεκριμένη κυβέρνηση. Και τι λένε; Λένε πως αυτό δεν είναι εθνικό θέμα για να συζητείται σε επίπεδο πολιτικών αρχηγών. Το κύριο θέμα, δηλαδή, που αφορά την κοινωνική μας συνοχή, δεν είναι εθνικό θέμα.

Και δεν είναι μόνο αυτό, αλλά και μια αδιανόητη και βαθιά ανήθικη χαιρεκακία για τις δήθεν περικοπές που υποτίθεται ότι θα αναγκαστούμε να περάσουμε με την δική μας μεταρρύθμιση, την αναγκαία μεταρρύθμιση του ασφαλιστικού συστήματος.

Σύντροφοι και Συντρόφισσες,

Εμείς δεν μπορούμε να παρακολουθήσουμε αυτό το κατήφορο.

Δεν μπορούμε να παρακολουθήσουμε τους σχεδιασμούς τους.

Δεν μπορούμε να κατρακυλήσουμε στο επίπεδό τους.

Δεν μπορούμε να κατανοήσουμε την ψευδή αίσθηση δικαίωσής τους.

Εμείς θα προχωρήσουμε με σταθερότητα στον δικό μας πολιτικό σχεδιασμό.

Θα κάνουμε τα πάντα, ώστε να διασφαλίσουμε τις συντάξεις χωρίς περαιτέρω επώδυνες περικοπές και την ίδια στιγμή θα επιχειρήσουμε να βγάλουμε και τα κάστανα από τη φωτιά, κάτι που χρωστάμε στις επόμενες γενιές και μόνο στο σήμερα.

Πρέπει να βρούμε τον τρόπο, και θα τον βρούμε, να ξεκινήσει ουσιαστικός διάλογος με όσα πολιτικά κόμματα το επιθυμούν και όχι μονό, βέβαια, σε επίπεδο κομμάτων αλλά και κοινωνικός διάλογος με την κοινωνική και οικονομική επιτροπή και ακολούθως και εξαντλητικός διάλογος και με τα κόμματα στη βουλή.

Ο διάλογος αυτός δεν θα κλειστεί μόνο στα εθνικά σύνορα. Θα τον ανοίξουμε σε όλη την Ευρώπη να δούμε πως και εκεί αντιμετώπισαν τα ίδια προβλήματα αλλά και με ποιους όρους και με ποιες βέλτιστες πρακτικές. Γιατί δεν μπορεί η Ελλάδα με την πρόφαση ότι βρίσκεται σε πρόγραμμα να μετατρέπεται από μια ευρωπαϊκή χώρα σε χώρα του τρίτου κόσμου όπου επιβάλλονται πειράματα σαν αυτά που επέβαλε σ’ αυτές τις δύστυχες χώρες η ακραία νεοφιλελεύθερη λογική που εφάρμοσε πολλές φορές το ΔΝΤ. Η Ελλάδα είναι μια ευρωπαϊκή χώρα και πρέπει να ακολουθήσει το ευρωπαϊκό κεκτημένο.

Αυτός είναι και ο δικός μας σχεδιασμός:

Για πρώτη φορά θα επιχειρήσουμε να πιάσουμε το στόχο της εξοικονόμησης του 1% του ΑΕΠ που προβλέπει η συμφωνία του Αυγούστου όχι με οριζόντιες περικοπές αλλά με τον εξορθολογισμό του συστήματος. Και εδώ πρέπει να τονίσουμε πως το μεγαλύτερο μέρος αυτής της εξοικονόμησης, το 0,6%, δηλαδή, έχει ήδη επιτευχθεί με βάση την αύξηση των ορίων ηλικίας και αυτό που απομένει είναι το 0,4%. Και εμείς λέμε ότι αυτό το 0,4% υπάρχουν τρόποι να βρεθεί χωρίς επώδυνες περικοπές στις συντάξεις. Υπάρχει τρόπος και θα τον καταθέσουμε με επιστημονική αρτιότητα.

Ενώ, την ίδια στιγμή, θα επιχειρήσουμε να καταστήσουμε το σύστημα ξανά βιώσιμο προτείνοντας ένα συνολικά νέο σύστημα το οποίο αποτελεί το γενικό ισοδύναμο των μνημονιακών μέτρων.

Αυτός είναι ο δικός μας σχεδιασμός.

Το ερώτημα είναι : Η πρόταση όλως αυτών που κυβερνούσαν 40 χρόνια και έχουν τη βασική ευθύνη για το πρόβλημα. Ποια είναι; Τι έχουν να προτείνουν;

Απολύτως τίποτα.

Σύντροφοι και Συντρόφισσες

Το θέμα δεν είναι όμως μόνο να συγκριθούμε με το παλιό και χρεοκοπημένο πολιτικό σύστημα.  Δεν είναι να παρουσιαστούμε ως οι κοινωνικά ευαίσθητοι διαχειριστές της Συμφωνίας.  Δεν είναι αυτός ο ρόλος μας.  Δεν είναι αυτή η αποστολή μας.

Θέλουμε κάτι πολύ περισσότερο από αυτό.  Θέλουμε, αναγνωρίζοντας βεβαίως τις δυσκολίες και το στενό πλαίσιο, να ξεδιπλώσουμε το δικό μας πρόγραμμα.  Το δικό μας πολιτικό σχέδιο

για την ριζική αλλαγή του μοντέλου της ελληνικής οικονομίας,

για τον ριζοσπαστικό μετασχηματισμό του κράτους και της διοίκησης,

για την ενίσχυση του κοινωνικού κράτους,

για την προστασία της εργασίας,

για την στήριξη της απασχόλησης,

για την πάταξη της διαφθοράς και της διαπλοκής,

για την προστασία των δικαιωμάτων και την εμβάθυνση της δημοκρατίας,

για την προστασία των κοινών αγαθών και της δημόσιας περιουσίας.

Και έχουμε κάνει ήδη αρκετά βήματα.

Μέσα σε ένα εξαιρετικά πιεσμένο χρονικά περιβάλλον και υπό την πίεση του πρώτου γύρου των προαπαιτούμενων, την διαδικασία της ανακεφαλαιοποίησης των Τραπεζών και τις τεράστιες δυσκολίες που συνεπάγεται η διαχείριση της προσφυγικής κρίσης έχουμε ήδη καταφέρει να προχωρήσουμε μια σειρά πολιτικών πρωτοβουλιών κόντρα στις επιδιώξεις συγκεκριμένων κέντρων οικονομικής και πολιτικής εξουσίας.

Καταφέραμε, κόντρα σε επιδιώξεις συγκεκριμένων συμφερόντων, τηρώντας την προεκλογική μας δέσμευση να αποδώσουμε επιτέλους την περιοχή των λιπασμάτων στη Δραπετσώνα στις δημοτικές αρχές και να δημιουργήσουμε το θεσμικό πλαίσιο για την συνολική αναβάθμιση της περιοχής.

Έχουμε ήδη περάσει το νόμο για τα ΜΜΕ.  Και τώρα η ευθύνη είναι στην αντιπολίτευση η οποία πρέπει να συναινέσει επιτέλους για τον ορισμό των μελών του νέου ΕΣΡ ώστε να προχωρήσουν οι διαγωνισμοί για τις άδειες.

Και αναρωτιέται κανείς: Γιατί δεν τολμούν;  Τι φοβούνται;  Ποιους προστατεύουν;

Εμείς σε κάθε περίπτωση περιμένουμε, αλλά δεν ξεχνάμε, και εξηγούμαστε:

Αν δεν προχωρήσει άμεσα ο ορισμός των μελών του ΕΣΡ, δεν πρόκειται να κάτσουμε με σταυρωμένα τα χέρια.

Όπως δεν καθόμαστε με σταυρωμένα χέρια και στον αγώνα κατά της διαφθοράς.  Για πρώτη φορά μετά από αρκετά χρόνια η δικαιοσύνη αναπνέει και το κράτος με τους ελεγκτικούς του μηχανισμούς κινητοποιείται.  Τα πρώτα αποτελέσματα έχουν ήδη αρχίσει να φαίνονται.

Μολονότι δεν μπορούμε να πούμε ότι είμαστε ικανοποιημένοι με τη μάχη κατά της φοροδιαφυγής, της λαθρεμπορίας και της διαφθοράς, βελτιωνόμαστε κάθε μέρα όλο και περισσότερο.

Δε μου αρέσει να  παραθέτω νούμερα  αλλά πολλές φορές τα νούμερα από μόνα τους καταδεικνύουν την αλλαγή που έρχεται.

Τρία μόνο συγκριτικά στοιχεία του δεκάμηνου Ιανουαρίου-Οκτωβρίου του 2014 και του αντίστοιχου του 2015 αποδεικνύουν του λόγου το αληθές:

5.700 έλεγχοι για αλκοολούχα, το 2014, 7.600 για το 2015.

Για τα πετρελαιοειδή, 1.400 για το 2014 , ενώ 3.567 για το 2015.

Για τα καπνικά, 4.500 έλεγχοι το 2014  και 7.900 το 2015. Η ίδια εικόνα συναντιέται και στα φορολογικά έσοδα.

Συγκρίνοντας τον Οκτώβρη του 2014 με τον Οκτώβρη του 2015, δύο μήνες με ομοειδείς φορολογικές  υποχρεώσεις για τους πολίτες, το ελληνικό Δημόσιο εισέπραξε 700.000.000 ευρώ περισσότερα.

Για πρώτη φορά, η είσπραξη του ΦΠΑ στα νησιά αυξήθηκε ακολουθώντας την τουριστική ροή.

Το κυριότερο, όμως, και αυτό που δείχνει ότι κάτι αλλάζει, είναι το εξαιρετικό εύρημα από τα στατιστικά του Υπουργείου Οικονομικών πως κατά το δεκαήμερο της εξέτασης από τους εισαγγελείς του Φαλτσιανί για τη λίστα Λαγκάρντ οι οικειοθελείς εισπράξεις φόρων από την εν λόγω λίστα άγγιξαν τα 80.000.000 ευρώ.

Ταυτόχρονα, οι υπόλοιποι Ελεγκτικοί Μηχανισμοί έχοντας αλλάξει προσανατολισμό  επικεντρώνονται πλέον σε υποθέσεις οικονομικού εγκλήματος και διαφθοράς   και οδηγούν δεκάδες υποθέσεις στον εισαγγελέα, επίορκους στον δρόμο προς της έξοδο από το Δημόσιο  και ταυτόχρονα δίνουν τη δυνατότητα διεκδίκησης επιστροφής χρημάτων στα Δημόσια Ταμεία.

Δεν μένουμε όμως μόνο σε αυτά:  Το αμέσως επόμενο διάστημα παίρνουμε μεγάλες νομοθετικές πρωτοβουλίες τόσο για το λαθρεμπόριο πετρελαίου, καπνικών και αλκοόλ όσο και για την αναμόρφωση του συνόλου του Ελεγκτικού Διοικητικού Μηχανισμού του Δημοσίου.

Στο πεδίο της καταπολέμησης της ανεργίας επίσης έχουν γίνει σημαντικά βήματα.

1ον: Από εδώ και πέρα υπάρχει πια, ο συνδυασμός της κατάρτισης με την «εγγυημένη απασχόληση»,ώστε η αναβάθμιση προσόντων να είναι πραγματική και αποτελεσματική για τους ανέργους και τις επιχειρήσεις. 481 εκ ευρώ θα διατεθούν από σήμερα μέχρι το καλοκαίρι του 2016, σε αυτή την κατεύθυνση. Η κατάρτιση θα είναι πλήρως συνδεδεμένη με τις ανάγκες του παραγωγικού ιστού της χώρας μας (εξαγωγικό εμπόριο, δεξιότητες πληροφορικής,logistics, κλπ).

2ον: Σχεδιάζουμε και θέτουμε σε εφαρμογή μια νέα γενιά προγραμμάτων κοινωφελούς εργασίας που δημιουργεί τουλάχιστον 100.000 νέες θέσεις απασχόλησης.  Προσωρινές μεν, αλλά με ξεκάθαρο στόχο την αναβάθμιση της τοπικής κοινωνίας και με μετρήσιμα αποτελέσματα (περιβαλλοντικά και εγγειοβελτιωτικά έργα, αναβάθμιση υποδομών όπως σχολεία, γυμναστήρια, κέντρα κοινωνικών υπηρεσιών ).

3ον:  Για την ανάπτυξη και υποστήριξη της κοινωνικής οικονομίας δημιουργούμε μέσα στο χρόνο που έρχεται, περιφερειακά κέντρα εξειδικευμένης νομικής και λογιστικής βοήθειας, δίκτυα ενημέρωσης, ενώ ταυτόχρονα αλλάζουμε το θεσμικό πλαίσιο και ενοποιούμε την ελληνική συνεταιριστική νομοθεσία, ώστε να ακολουθούνται από συγκεκριμένα χρηματοδοτικά εργαλεία.

Επίσης, έχουμε ήδη ξεκινήσει την προπαρασκευή για τον μεγάλο εθνικό διάλογο για την δημόσια εκπαίδευση.

Σε λίγες μέρες κατατίθεται το νομοσχέδιο για το Σύμφωνο Συμβίωσης.

Ενώ αύριο ολοκληρώνεται η επεξεργασία ενός νέου πολυνομοσχεδίου άμεσων μέτρων για την αποκατάσταση αδικιών που χρονίζουν στη δημόσια διοίκηση, την παιδεία, την υγεία και την απασχόληση.

Σύντροφοι και Συντρόφισσες,

Δεν πρόκειται να σταματήσουμε εδώ όσο και αν κάποιοι το επιθυμούν.

Οι πιέσεις από τα συστημικά κέντρα εξουσίας θα συνεχίσουν να εντείνονται.

Το γνωρίζουμε αυτό. Και το κατανοούμε.

Είναι δεδομένο ότι το σύστημα οικονομικής και πολιτικής εξουσίας δεν νιώθει άνετα με την διακυβέρνηση μας.

Γι αυτό βρισκόμαστε και θα βρεθούμε και το επόμενο διάστημα σε διασταυρούμενα πυρά.

Πρέπει γι αυτό να ανεβάσουμε ρυθμούς.  Όχι μόνο στο πεδίο του κυβερνητικού έργου,  αλλά και μέσα στην κοινωνία.  Στους θεσμούς της, στα κινήματα, στα σωματεία.  Οφείλουμε να κινητοποιηθούμε άμεσα, όχι μόνο για να υλοποιούμε πολιτικές δεσμεύσεις, αλλά για να αλλάζουμε κάθε μέρα τους κοινωνικούς συσχετισμούς. Να υπερασπιζόμαστε την κυβέρνηση και το έργο της.  Την τεράστια προσπάθεια που όλοι μαζί κάνουμε για να υπερβούμε εμπόδια, να σπάσουμε εξωθεσμικούς θύλακες εξουσίας, να αλλάξουμε ριζικά την Ελλάδα.

Και σε αυτή την προσπάθεια χρειαζόμαστε τη στήριξη του ελληνικού λαού.  Στο χέρι μας είναι να την εξασφαλίζουμε κάθε μέρα.

Η αντιπολίτευση αρνείται πεισματικά να αναλάβει μέρος της εθνικής ευθύνης να βγάλουμε τη χώρα από την κρίση και την εποπτεία των δανειστών, με το μικρότερο δυνατό κόστος για τη κοινωνία. Αναμενόμενο.

Εδώ, το αρνήθηκαν πεισματικά όλη τη περίοδο της διαπραγμάτευσης.

Εδώ, δε δίστασαν ορισμένοι, την προηγούμενη περίοδο, να γίνουν φερέφωνα των δανειστών στη σύγκρουσή μας μαζί τους προκειμένου να προστατεύσουμε την ελληνική κοινωνία. Τώρα θα διστάζανε να αρνηθούν τη στήριξη μιας εθνικής γραμμής;

Ας μην υπερτιμάμε όμως τη σημασία της δικής τους στήριξης. Η στήριξη της κοινωνίας και το λαού μας είναι το ζητούμενο. Αυτή τη στήριξη και αυτή τη συναίνεση πρέπει να εξασφαλίσουμε. Τη κοινωνική συναίνεση και την ενότητα του λαού μας σε ένα σχέδιο εξόδου από τη κρίση. Και αυτή τη συναίνεση και τη στήριξη, για να τη πετύχουμε, πρέπει να μη διστάζουμε να εξηγούμε στο λαό πώς έχουν τα πράγματα.

Και αυτή είναι αποκλειστικά  δική σας δουλειά.

Μη περιμένετε από τα τηλεοπτικά παράθυρα. Ούτως ή άλλως, εκεί ο πόλεμος είναι διαρκής και εμφανής. Συγκρούονται συμφέροντα, αλλά εμείς δεν πρόκειται να υποκύψουμε. Πρέπει εσείς να βγείτε απευθείας και να μιλήσετε με το κόσμο.

Στις περιφέρειές σας, στους κοινωνικούς χώρους στους εργασιακούς χώρους, παντού.

Μαζί μπορούμε να βγάλουμε το κάρο από τη λάσπη.

Μέσα στο λαό, μαζί με το λαό, για το λαό.

Εκεί βρίσκεται η δική μας δύναμη και με τη μεγάλη κοινωνική συμμαχία του ΣΥΡΙΖΑ με τα πλατιά και πιο ευάλωτα λαϊκά στρώματα, μπορούμε όλα να τα καταφέρουμε.

Και θα τα καταφέρουμε.